{"id":129032,"date":"2024-03-01T10:10:56","date_gmt":"2024-03-01T09:10:56","guid":{"rendered":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/?p=129032"},"modified":"2024-03-02T13:18:25","modified_gmt":"2024-03-02T12:18:25","slug":"el-pecado-original-interno-de-la-jep-de-colombia","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/es\/129032-el-pecado-original-interno-de-la-jep-de-colombia.html","title":{"rendered":"El pecado original interno de la JEP de Colombia"},"content":{"rendered":"\n

Un opaco proceso de contrataci\u00f3n en la Jurisdicci\u00f3n Especial para la Paz (JEP) ha provocado malestar y cr\u00edticas. Contrasta fuertemente con la forma ejemplar en que se seleccionaron los magistrados de la corte de justicia transicional. Tambi\u00e9n puso de relieve las consecuencias de una decisi\u00f3n temprana y perjudicial de los altos magistrados a la hora de asignar el crucial y limitado personal jur\u00eddico de alto nivel con el que cuentan para hacer frente a la carga de trabajo.<\/strong><\/strong><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n

El 15 de diciembre, la JEP<\/a> public\u00f3 en su sitio web una \u201cinvitaci\u00f3n p\u00fablica<\/a>\u201d para conformar un \u201cequipo itinerante\u201d de magistrados auxiliares que puedan apoyar diversas tareas al interior de la instituci\u00f3n. Para ello buscaban a 36 profesionales altamente cualificados, con ocho a\u00f1os de experiencia y conocimiento en \u00e1reas del derecho como constitucional, penal, derechos humanos o derecho internacional humanitario.<\/p>\n\n\n\n

Era una convocatoria muy esperada, trat\u00e1ndose de los segundos cargos m\u00e1s importantes dentro del brazo judicial de la justicia transicional colombiana que emana del acuerdo de paz de 2016 y que investiga las atrocidades cometidas durante medio siglo de conflicto armado. En la pr\u00e1ctica, son las manos derechas de los magistrados, ayud\u00e1ndoles a conducir investigaciones, entrevistar testigos y comparecientes, hacer inspecciones f\u00edsicas, contrastar evidencia, proyectar borradores de las decisiones judiciales y liderar sus equipos en el d\u00eda a d\u00eda. Tambi\u00e9n es uno de los trabajos mejor remunerados del Estado colombiano: casi 37 millones de pesos (9,400 d\u00f3lares) por mes, una cifra m\u00e1s alta<\/a> que la de los ministros del gobierno o el alcalde de la capital.<\/p>\n\n\n\n

Esa fue la \u00faltima noticia p\u00fablica que hubo de la oferta laboral hasta que, a inicios de febrero, la JEP devel\u00f3 la lista de elegidos<\/a>. En el intermedio no proporcion\u00f3 ninguna informaci\u00f3n p\u00fablica sobre el proceso o los criterios de selecci\u00f3n, seg\u00fan diez personas que postularon pero no fueron elegidas y que contaron su historia a Justice Info. Por conversaciones con colegas se enteraron que ya hab\u00eda citaciones a entrevistas, pero no recibieron ninguna comunicaci\u00f3n de la entidad. Y luego vieron con sorpresa cuando, el 2 de febrero, \u00e9sta anunci\u00f3<\/a> a los elegidos.<\/p>\n\n\n\n

Documentos internos sugieren que la JEP s\u00ed consider\u00f3 la posibilidad de hacer m\u00e1s transparente el proceso. Pero al final, ninguno de estos pasos -ni el procedimiento ni las listas de candidatos inscritos- se hizo p\u00fablico. \u201cEl timonazo de hacer un procedimiento abierto y p\u00fablico, a luego decidir sin publicidad del procedimiento y de los criterios de selecci\u00f3n, afecta enormemente la transparencia de la selecci\u00f3n\u201d, dijo<\/a> Paola Molano, coordinadora de justicia transicional en el think tank legal Dejusticia. \u201cEste tipo de decisiones tan opacas afectan la credibilidad de la JEP hacia fuera\u201d.<\/p>\n\n\n\n

De convocatoria p\u00fablica a proceso cerrado<\/h2>\n\n\n\n

\u201cPara m\u00ed la JEP era un faro de transparencia. Yo s\u00e9 que no se generan derechos como en un concurso p\u00fablico, pero s\u00ed hab\u00eda expectativas leg\u00edtimas de que fuera transparente. Y si no lo iba a ser, \u00bfpara qu\u00e9 hacen la convocatoria p\u00fablica?\u201d, dice una persona con experiencia de derecho penal. \u201cSi la JEP iba a hacer una invitaci\u00f3n p\u00fablica deber\u00eda haber establecido criterios claros para evaluar las hojas de vida, y garantizar la publicidad y transparencia en el proceso\u201d, dice otra postulante. \u201cMe present\u00e9 pensando que ser\u00eda un proceso meritocr\u00e1tico. Nos hicieron perder el tiempo\u201d, dijo uno m\u00e1s. Las tres personas, al igual que seis m\u00e1s que hablaron con JusticeInfo, pidieron no ser citadas por nombre por temor a posibles represalias, dado que trabajan en la rama judicial o en la propia JEP.<\/p>\n\n\n\n

Les sorprendi\u00f3 porque, primero, en otras convocatorias anteriores, para cargos de secretario ejecutivo y los subdirectores de asuntos disciplinarios y control interno, la JEP hab\u00eda publicado en su p\u00e1gina web<\/a> los listados de personas inscritas y seleccionadas a entrevista. En al menos un caso, grab\u00f3 y transmiti\u00f3<\/a> esas entrevistas. Y segundo, porque dos hechos sugieren que la JEP s\u00ed contempl\u00f3 hacer el proceso m\u00e1s transparente. Un cronograma que circul\u00f3 entre varios funcionarios de la entidad sugiere que se pens\u00f3 publicar la lista de aspirantes inscritos y de los llamados a entrevista. Asimismo, el documento<\/a> que fij\u00f3 la invitaci\u00f3n habla de un equipo \u201cescogido por el \u00f3rgano de gobierno de acuerdo con el procedimiento que sea establecido\u201d. Al final, ninguno de esos pasos \u2013ni procedimiento ni listados- se dio de cara a la ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Los elegidos<\/h2>\n\n\n\n

La JEP defiende su actuaci\u00f3n. \u201cFue un proceso que se tom\u00f3 muy en serio, que satisfizo las expectativas de todas las salas y secciones, y de sus representantes en el \u00f3rgano de gobierno. Para nosotros es tan estrat\u00e9gico que nos aseguramos de tener la mejor gente\u201d, dijo a Justice Info el presidente de la JEP Roberto Vidal. Explic\u00f3 que la selecci\u00f3n la hicieron los magistrados presentes en el \u00f3rgano de gobierno y que \u00e9l se margin\u00f3, dado que los nuevos magistrados auxiliares quedar\u00e1n bajo la presidencia. Tambi\u00e9n se\u00f1al\u00f3 que los criterios de selecci\u00f3n y los listados son \u201creservados e internos\u201d y que no la JEP no puede hacerlos p\u00fablicos por \u201cuna imposibilidad legal y normativa\u201d. \u201cLa raz\u00f3n es estrictamente jur\u00eddica\u201d, dijo, sin precisar cu\u00e1l era esa norma. Tambi\u00e9n describi\u00f3 el cronograma como \u201cap\u00f3crifo\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Al final la JEP se decant\u00f3, en su mayor\u00eda, por abogados de adentro de la instituci\u00f3n, junto con algunos externos, como Mar\u00eda Clara Galvis, ex vicepresidenta<\/a> del comit\u00e9 de Naciones Unidas sobre desaparici\u00f3n forzada, o Martha Luc\u00eda Zamora, ex secretaria jur\u00eddica de la JEP hace unos a\u00f1os y hasta hace poco directora de la Agencia Nacional de Defensa Jur\u00eddica del Estado en el gobierno de Gustavo Petro.<\/p>\n\n\n\n

Esta \u00faltima podr\u00eda ser quiz\u00e1s la escogencia m\u00e1s controvertida porque, aunque tiene una larga carrera judicial y fue incluso Fiscal General de la Naci\u00f3n encargada, protagoniz\u00f3 un sonado pleito con una v\u00edctima hoy acreditada ante la JEP. En 2012, cuando Zamora era fiscal delegada, la Fiscal\u00eda acus\u00f3<\/a> al ex diputado Sigifredo L\u00f3pez \u2013quien estuvo secuestrado por las antiguas Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) durante siete a\u00f1os- de haber planeado su propio plagio y el de sus diez colegas pol\u00edticos luego asesinados, un hecho por el cual la entidad tuvo que pedirle disculpas<\/a> p\u00fablicamente. Ese emblem\u00e1tico crimen fue el centro de la m\u00e1s reciente imputaci\u00f3n<\/a> hecha por la JEP, contra ocho mandos regionales de la guerrilla. Zamora fue absuelta<\/a> en 2023 de cualquier responsabilidad en la detenci\u00f3n irregular de L\u00f3pez, que la acus\u00f3 de coordinar la investigaci\u00f3n en su contra.<\/p>\n\n\n\n

Zamora dijo a Justice Info que su nombre fue limpiado en tres investigaciones diferentes en la Corte Suprema de Justicia<\/a>, la Comisi\u00f3n Nacional de Disciplina Judicial<\/a> y un juzgado penal de primera instancia<\/a>, subrayando que ella no orden\u00f3 su detenci\u00f3n, no dirigi\u00f3 la investigaci\u00f3n ni particip\u00f3 en ninguna declaraci\u00f3n de testigos en su contra. Reconoci\u00f3 la disputa jur\u00eddica entre ambos, que describi\u00f3 como \"una infamia\" y \"a\u00f1os muy dif\u00edciles\", y dijo a JusticeInfo que pedir\u00e1 a la JEP que no la asigne al caso de secuestro en el que es v\u00edctima L\u00f3pez. \"Pondr\u00e9 de presente que por transparencia y dados los antecedentes de las dos investigaciones, es mejor no tener ninguna relaci\u00f3n con el caso 01 [aunque] formalmente no existe causal de inhabilidad\", dijo. Tambi\u00e9n a\u00f1adi\u00f3 que hab\u00eda le\u00eddo noticias de que L\u00f3pez manifest\u00f3 su desacuerdo con las decisiones de la JEP y que su abogado hab\u00eda anunciado que abandonar\u00eda el proceso. El equipo encargado del caso del secuestro dijo a JusticeInfo que, efectivamente, el abogado de L\u00f3pez lo hab\u00eda dicho durante una audiencia, pero que ninguno de ellos hizo dicha petici\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

\u201cUn golpe a la moral interna\u201d<\/h2>\n\n\n\n

\u201cLa gente que seleccionaron al final es buena. Todos los que conozco merecen estar ah\u00ed\u201d, dice una candidata que no fue llamada. Pero la opacidad en la selecci\u00f3n gener\u00f3 malestar entre postulantes, muchos de los cuales trabajan o han trabajado en la JEP en la categor\u00eda justo por debajo de magistrado auxiliar. Pese a que han llevado buena parte de la carga cotidiana de las investigaciones sobre delitos tan emblem\u00e1ticos como los secuestros de las antiguas FARC o las ejecuciones extrajudiciales cometidas por militares, devengan 13 millones de pesos (3.300 d\u00f3lares) \u2013 o casi la tercera parte del salario de los nuevos cargos. Por eso, la convocatoria era vista como una oportunidad para ascender.<\/p>\n\n\n\n

\u201cHay un golpe a la moral interna, m\u00e1s que todo porque muchos que estamos en las salas no vemos opciones de reconocimiento al trabajo que hemos hecho por varios a\u00f1os\u201d, dice una persona que lleva cuatro a\u00f1os trabajando en la JEP. En palabras de otra postulante, \u201cno hubo ni un gesto elemental de escribirle a los que no fueron seleccionados y decirles \u2018gracias por participar\u2019\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Molestos, muchos enviaron derechos de petici\u00f3n a la JEP pregunt\u00e1ndole por los criterios de selecci\u00f3n y las razones de su exclusi\u00f3n. Esta semana, el director jur\u00eddico les respondi\u00f3 que una convocatoria p\u00fablica \u201cmantiene un grado de valoraci\u00f3n o discrecionalidad en cabeza de las corporaciones p\u00fablicas para escoger entre quienes se postularon\u201d y que no requer\u00eda \u201ccriterios objetivos de selecci\u00f3n pues no se trata de un concurso de m\u00e9ritos, sino de la elecci\u00f3n de cargos de libre nombramiento y remoci\u00f3n\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En su entrevista con Justice Info, el magistrado Vidal insisti\u00f3 igualmente en que no era una convocatoria p\u00fablica y por tanto no se le pueden exigir a la JEP esos requisitos. Desestim\u00f3 que haya un golpe a la moral, se\u00f1alando que \u201ccomparado con otros procesos no es una inconformidad muy grande\u201d dado que la JEP recibi\u00f3 69 derechos de petici\u00f3n entre 619 candidatos. \u201cEl car\u00e1cter colectivo y reflexivo de las decisiones fue lo que le dio un sentido de legitimidad y de moralidad\u201d, a\u00f1adi\u00f3.<\/p>\n\n\n\n

En ausencia de criterios claros de evaluaci\u00f3n, sin embargo, qued\u00f3 en el aire la idea de posibles arbitrariedades. Justice Info comprob\u00f3 que una persona con doctorado y experiencia similar en otra alta corte nunca oy\u00f3 de la JEP. Algo similar ocurri\u00f3 con otra persona con doctorado que trabaj\u00f3 en una reconocida ONG de derechos humanos.<\/p>\n\n\n\n

\"Jurisdicci\u00f3n
La JEP eligi\u00f3 a 36 nuevos magistrados auxiliares, en una invitaci\u00f3n p\u00fablica de empleo muy esperada que tambi\u00e9n dej\u00f3 gran descontento a causa de un proceso de selecci\u00f3n cerrado. Foto: JEP.<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

El modelo y el pecado original<\/h2>\n\n\n\n

La opacidad de esa convocatoria supuso un marcado contraste con el mecanismo bajo el cual los propios magistrados de la JEP fueron seleccionados, reconocido a nivel internacional como un ejemplo de transparencia y meritocracia. En un proceso p\u00fablico que dur\u00f3 tres meses, la ciudadan\u00eda pudo consultar<\/a> las hojas de vida y motivaciones de 2.047 postulantes en una herramienta digital dise\u00f1ada especialmente para la ocasi\u00f3n, donde tambi\u00e9n se publicaron las entrevistas con los 78 candidatos preseleccionados. Durante ese tiempo, el comit\u00e9 de escogencia recibi\u00f3 casi 17.000 comentarios, que le ayudaron a elegir a los 38 magistrados de la naciente justicia transicional.<\/p>\n\n\n\n

Fue \u201cun mecanismo singular y novedoso\u201d que rompi\u00f3 con la convenci\u00f3n de nombrar jueces \u201cde arriba hacia abajo\u201d y que busc\u00f3 garantizar una mayor \u201cindependencia judicial en escenarios transicionales\u201d, seg\u00fan un art\u00edculo acad\u00e9mico<\/a> el jurista Santiago Pardo que analiz\u00f3 todo el proceso de selecci\u00f3n. Y que, en efecto, se distanciaba de la pr\u00e1ctica com\u00fan en la rama judicial en Colombia de intercambios de favores conocidos coloquialmente<\/a> como \u201cyo te elijo, t\u00fa me eliges\u201d.<\/p>\n\n\n\n

M\u00e1s all\u00e1 de los 36 magistrados auxiliares, el malestar por esta convocatoria se convierte en un nuevo escollo para un tribunal especial que buscaba con ella, ir\u00f3nicamente, corregir un desequilibrio en las cargas de trabajo que se origin\u00f3 cuando naci\u00f3 la instituci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En circunstancias que no son muy claras, los magistrados de la segunda instancia de la JEP \u2013llamada confusamente \u2018tribunal\u2019- reservaron para ellos los equipos m\u00e1s nutridos de funcionarios judiciales, replicando el dise\u00f1o institucional de otras altas cortes en Colombia y en desmedro de los magistrados de las salas de primera instancia.<\/p>\n\n\n\n

En virtud de una decisi\u00f3n firmada<\/a> por la primera presidenta de la JEP, Patricia Linares, ella y sus 19 colegas magistrados del tribunal recibieron despachos integrados por tres magistrados auxiliares y cinco asistentes judiciales, \u2018profesionales especializados 33\u2019 en la jerga burocr\u00e1tica colombiana, pese a que se demorar\u00edan varios a\u00f1os en recibir procesos justamente porque sus sentencias parten de las decisiones que les llegan desde las salas. Entre tanto, los 18 magistrados de las tres salas donde ha estado concentrado la mayor parte del trabajo de la JEP hasta hoy recibieron seis asistentes judiciales y cero magistrados auxiliares. Una parte del problema es heredada, ya que el escalaf\u00f3n laboral de la rama judicial colombiana no cuenta con ninguna posici\u00f3n entre esas dos, pero la c\u00fapula de la JEP de todos modos eligi\u00f3 un dise\u00f1o institucional que dio m\u00e1s manos a las instancias m\u00e1s tard\u00edas.<\/p>\n\n\n\n

Bajo presi\u00f3n<\/h2>\n\n\n\n

Ese pecado original tens\u00f3 las relaciones al interior de la JEP y trajo consecuencias para las tres salas, que muy pronto se vieron inundadas de trabajo. Una de ellas, la Sala de Amnist\u00edas \u2013que define la situaci\u00f3n jur\u00eddica de los ex guerrilleros de las FARC- qued\u00f3 tan sobrecargada que el Consejo de Estado le declar\u00f3 un estado inconstitucional de cosas, uno de los mayores reproches en el ordenamiento legal colombiano. La Sala de Reconocimiento, que lidera las investigaciones e identifica a los m\u00e1ximos responsables ha presentado imputaciones en apenas cuatro de los siete macro casos iniciales. Y aunque la JEP cre\u00f3 soluciones temporales, como la \u2018movilidad vertical\u2019 con que los magistrados del tribunal prestan funcionarios a sus colegas de sala, ese esquema no garantiza equipos estables ni logr\u00f3 resolver la congesti\u00f3n \u2013 y cre\u00f3 posibles riesgos a futuro como que muchos deban declararse impedidos cuando los casos en los que trabajaron suban instancia. El a\u00f1o pasado finalmente reforz\u00f3 los equipos de los magistrados de sala con varios nuevos cargos.<\/p>\n\n\n\n

Todo esto ha disparado los temores de que la JEP pueda cumplir con su periodo temporal de 10 a\u00f1os para presentar acusaciones y 15 para emitir sus decisiones, pese a tener una planta mayor a la de las otras altas cortes en el pa\u00eds. El presidente Vidal insiste en que esas dos decisiones, ampliar los equipos en salas y contratar m\u00e1s magistrados auxiliares, permitir\u00e1n cumplir \u201cla estricta temporalidad\u201d de la JEP sin pedir pr\u00f3rrogas.<\/p>\n\n\n\n

Un problema largamente advertido<\/h2>\n\n\n\n

Lo ir\u00f3nico es que la JEP ha recibido varias advertencias a lo largo de sus seis a\u00f1os de funcionamiento de que sus cargas de trabajo quedaron mal distribuidas.<\/p>\n\n\n\n

Antes de que abriera sus puertas, el gobierno colombiano contrat\u00f3 un estudio de flujo de cargas en el que, tras ocho meses de simulaciones de procesos, un equipo de ingenieros industriales y abogados de la Universidad de los Andes predijo que la mayor parte del trabajo en los primeros a\u00f1os recaer\u00eda en las tres salas para luego pasar al tribunal, seg\u00fan tres personas que lo conocieron. Bajo esa l\u00f3gica, el estudio \u2013que no es p\u00fablico- recomend\u00f3 crear equipos m\u00f3viles que pudieran ubicarse donde m\u00e1s eran necesitados y as\u00ed evitar cuellos de botella. \u201cLa JEP es como un estadio de f\u00fatbol con capacidad para 80 mil personas pero con muy pocas puertas de entrada. Nosotros imaginamos una plantilla flotante que pertenec\u00eda a todos los magistrados y se moviera donde est\u00e1 el trabajo\u201d, dijo a Justice Info N\u00e9stor Ra\u00fal Correa, el primer secretario ejecutivo de la JEP y \u00e9l mismo un ex magistrado de alta corte.<\/p>\n\n\n\n

Desde afuera llegaron advertencias similares. \u201cNecesitamos una JEP institucionalmente fuerte y flexible, que se adapte a las diferentes cargas de trabajo que tendr\u00e1n las salas y secciones\u201d, recomend\u00f3 tambi\u00e9n en 2018<\/a> el jurista Rodrigo Uprimny, quien fue asesor del equipo negociador del gobierno en el proceso de paz y trabaj\u00f3 durante una d\u00e9cada en la Corte Constitucional. Al igual que el estudio, plant\u00f3 un modelo m\u00e1s parecidos al de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, con un pool de abogados al servicio de todos.<\/p>\n\n\n\n

Al final, el equipo directivo de la JEP desoy\u00f3 esos consejos y opt\u00f3 por el modelo m\u00e1s jer\u00e1rquico que ha imperado en las cortes colombianas. \u201cEra previsible que la masividad de los cr\u00edmenes desbordara la capacidad de la JEP; sin embargo, el dise\u00f1o organizacional lo empeor\u00f3 (\u2026) Su planta de personal no refleja los procedimientos y las cargas de trabajo que enfrentan sus diferentes \u00f3rganos en el tiempo\u201d, advirti\u00f3 tambi\u00e9n un informe de la Universidad de Oxford en 2022 que tampoco es p\u00fablico.<\/p>\n\n\n\n

Ese pecado original es el que, tard\u00edamente, est\u00e1 intentando corregir la JEP \u2013 con una convocatoria laboral poco transparente que ha generado mucho malestar y cuyos nuevos magistrados auxiliares no estar\u00e1n al servicio exclusivamente de las salas, sino tambi\u00e9n del tribunal (aunque seg\u00fan Vidal, su principal prioridad ser\u00e1 \u201cfortalecer la investigaci\u00f3n\u201d y solo ser\u00e1n asignados a tareas identificadas como \u201cnecesidades estrat\u00e9gicas\u201d en el reciente plan cuatrienal<\/a> de la corte). En otras palabras, la soluci\u00f3n para resolver el pecado original podr\u00eda terminar perpetu\u00e1ndolo.<\/p>\n\n\n\n

<\/div>\n\n\n\n
\n\n\n\n
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Este art\u00edculo fue ampliado el 1 de marzo de 2024 para agregar informaci\u00f3n suministrada por Martha Luc\u00eda Zamora sobre sus investigaciones ya archivadas en el caso que le inici\u00f3 Sigifredo L\u00f3pez y su cita sobre su decisi\u00f3n de pedirle a la JEP que no la asigne al caso del secuestro.<\/em><\/p>\n\n\n

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