Estas iniciativas, promovidas por organizaciones de la sociedad civil, se conocen como Trabajos, obras y actividades con contenido reparador-restaurador. Son los ejemplos m\u00e1s visibles del modelo de justicia pionero<\/a> de la JEP, que combina elementos de restaurativos<\/a> y criminales<\/a>. Aunque los detalles a\u00fan son preocupantemente vagos, la participaci\u00f3n en estos proyectos se tendr\u00e1 en cuenta en la imposici\u00f3n de sanciones en los 11 macro-casos que la JEP abiertos hasta la fecha<\/a>.<\/p>\n\n\n\n La JEP puede imponer tres tipos de sanciones<\/a> a los comparecientes. Los exmiembros de las fuerzas de seguridad, los de las FARC, los agentes estatales o terceros en el conflicto pueden recibir sanciones ordinarias de 15 a 20 a\u00f1os, sanciones alternativas de 5 a 8 a\u00f1os y sanciones propias de 5 a 8 a\u00f1os que incluyen actividades restaurativas cuando los magistrados de la JEP concluyen que tuvieron un papel determinante en los delitos. Las sanciones de hasta 5 a\u00f1os se reservan para los autores con menor participaci\u00f3n en los delitos.<\/p>\n\n\n\n El acceso a los dos \u00faltimos tipos de sanciones depende del r\u00e9gimen de condicionalidad<\/a>, que implica que los comparecientes revelen toda la verdad sobre su participaci\u00f3n y reconozcan su responsabilidad en los delitos ante la JEP. Adem\u00e1s, las sanciones propias<\/a>, que no implican privaci\u00f3n de libertad, tambi\u00e9n exigen que los participantes tomen la iniciativa y lleven a cabo proyectos restaurativos. El objetivo de estas iniciativas es equilibrar la justicia restaurativa con la responsabilidad criminal, garantizando la no repetici\u00f3n, reparando el da\u00f1o y fortaleciendo el tejido social, haciendo \u00e9nfasis en el di\u00e1logo, la participaci\u00f3n de las v\u00edctimas y el beneficio para la comunidad.<\/p>\n\n\n\n Cuando la JEP inici\u00f3 operaciones en noviembre de 2018, se esperaba que sus magistrados impusieran actividades restaurativas al final de los juicios, pero algunas organizaciones ya han puesto en marcha proyectos piloto y los han presentado a la JEP para validaci\u00f3n. Lo hacen en reconocimiento de las promesas hechas por el Acuerdo de paz definitivo de 2016 a la sociedad colombiana, y en particular a las v\u00edctimas<\/a>, cuyos derechos fueron el centro de las negociaciones.<\/p>\n\n\n\n Las pr\u00f3ximas sentencias en el macro-caso 01<\/a>, centrado en la toma de rehenes, graves privaciones de la libertad y otros cr\u00edmenes concurrentes cometidos por las FARC, y en el macro-caso 03<\/a>, que se centra en los asesinatos y desapariciones forzadas presentadas por las fuerzas de seguridad como bajas en combate, se consideran en general como casos de prueba para esta innovaci\u00f3n jur\u00eddica. Las dos primeras sentencias<\/a> de la JEP est\u00e1n previstas para el martes 16 de septiembre y el jueves 18 de septiembre.<\/p>\n\n\n\n Entre 2023 y 2024, la JEP implement\u00f3 y valid\u00f3 tres proyectos restaurativos exploratorios<\/a> en siete \u00e1reas de trabajo preaprobadas por la JEP<\/a>. Estos proyectos demuestran que la promesa de resultados significativos para todos los directamente involucrados, y para la sociedad colombiana en general, es real pero fr\u00e1gil.<\/p>\n\n\n\n El \u00e9nfasis de uno de estos proyectos, denominado Horizontes Seguros, sobre la educaci\u00f3n en materia de riesgos de minas antipersonales<\/a>, recuerda el ejercicio de desminado humanitario llevado a cabo por un equipo conjunto de combatientes de las FARC y fuerzas de seguridad del Estado antes de la firma del acuerdo de paz<\/a>. Horizontes Seguros fue implementado por la Campa\u00f1a Colombiana contra las Minas<\/a> (CCCM) e incluy\u00f3 a once excombatientes de las FARC y siete exmiembros de las fuerzas de seguridad, todos ellos actualmente comparecientes ante la JEP. Combin\u00f3 la formaci\u00f3n pr\u00e1ctica con acciones reparadoras directas extendidas por estos 18 acusados a 31 v\u00edctimas individuales, entre ellas 15 personas directamente afectadas por las minas, y sus comunidades en la regi\u00f3n de Antioquia, en el norte de Colombia.<\/p>\n\n\n\n El n\u00facleo de Horizontes Seguros fueron los 144 talleres ofrecidos por los comparecientes a las comunidades sobre c\u00f3mo identificar y evitar artefactos sin explotar. Todos estos elementos crearon un contexto de apoyo social y emocional para encuentros y di\u00e1logos restaurativos entre v\u00edctimas y comparecientes, lo que, seg\u00fan Juliana Valencia y Ralf Dillmann, de CCCM, se correlaciona con un mayor sentido de humanizaci\u00f3n y mejores resultados restaurativos.<\/p>\n\n\n\n La transformaci\u00f3n del \u00e1rea del cementerio central de Palmira, conocida como Patio del Olvido, forma parte de una iniciativa m\u00e1s amplia denominada Nos juntamos para encontrarles<\/a>. La JEP no abri\u00f3 un macro-caso sobre desapariciones forzadas, lo que algunos, como Jhon Le\u00f3n, portavoz de Reencuentros, consideran un error dada la magnitud de esta pr\u00e1ctica en Colombia<\/a> y los compromisos del acuerdo de paz. Sin embargo, el proyecto restaurativo del cementerio central de Palmira est\u00e1 incluido en el macro-caso 05<\/a>, un caso \u201cterritorial\u201d que prioriza los delitos cometidos en una docena de municipios de los alrededores de Cali, entre ellos Palmira.<\/p>\n\n\n\n En este cementerio, restos humanos se guardaron durante a\u00f1os en condiciones indignas en el patio posterior, entre basura y escombros. Los comparecientes, asumiendo sus responsabilidades \u00e9ticas y legales<\/a>, lo transformaron en un lugar de memoria y verdad, trabajando junto con las v\u00edctimas. Durante el acto de entrega celebrado a finales de agosto, Harvey Su\u00e1rez, secretario t\u00e9cnico de la JEP<\/a>, reconoci\u00f3 la importancia de este proyecto al afirmar que representa m\u00e1s que una \u201ciniciativa reparadora\u201d: \u00e9ste es \u201cun verdadero acto reparador que la JEP ha acompa\u00f1ado\u201d, dijo, y a\u00f1adi\u00f3 que \u00abla transformaci\u00f3n no se produce en la c\u00e1rcel, sino en lugares como \u00e9ste, lugares de muerte [que] se convierten en lugares de vida\u00bb gracias al esfuerzo conjunto de las v\u00edctimas y los comparecientes. En su opini\u00f3n, la JEP act\u00faa como facilitadora en esta labor, ya que aumenta las posibilidades de obtener resultados positivos, como lo demuestran los dos cuerpos recuperados en ese lugar y retornados a sus familiares.<\/p>\n\n\n\n La JEP ha emitido m\u00faltiples sentencias interpretativas (Senit) que algunos consideran fundamentales para garantizar la claridad y la coherencia jur\u00eddicas a medida que se acerca la fase de sentencia en varios casos. Por ejemplo, en 2023, la Senit 5<\/a> aclar\u00f3 qui\u00e9n puede considerarse alto responsable con un papel determinante en los delitos y la unidad de la JEP que toma esta decisi\u00f3n. Solo pertenecen a esta categor\u00eda los miembros de los altos mandos de las FARC, los miembros de alto rango de las fuerzas de seguridad o los agentes estatales con un papel decisivo en las estructuras y procesos criminales que configuraron la victimizaci\u00f3n sistem\u00e1tica durante el conflicto. Adem\u00e1s, la Senit 8<\/a> estableci\u00f3 normas para otras categor\u00edas de perpetradores involucrados en proyectos restaurativos, especialmente en lo que respecta al r\u00e9gimen de condicionalidad, y aclar\u00f3 que la participaci\u00f3n de las v\u00edctimas debe ser significativa en relaci\u00f3n con la reparaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Por muy bienintencionadas que hayan sido estas aclaraciones procedimentales, la transici\u00f3n entre ellas tambi\u00e9n puede causar dificultades. Por ejemplo, los cambios en los requisitos introducidos por la Senit 8 llevaron al Comit\u00e9 de Reconciliaci\u00f3n a dar un giro durante un proyecto en marcha, lo cual provoc\u00f3 frustraci\u00f3n, p\u00e9rdida de tiempo y desperdicio de recursos. A pesar de la claridad que se ha producido en los \u00faltimos a\u00f1os, los funcionarios que participan en los proyectos de reparaci\u00f3n existentes nos se\u00f1alaron que las pr\u00f3ximas sentencias a\u00fan pueden verse afectadas por la falta de una teor\u00eda del cambio unificada y aceptada que permita medir los resultados en los 11 macro-casos. <\/p>\n\n\n\n Al igual que muchas otras grandes iniciativas de pol\u00edticas p\u00fablicas innovadoras, la implementaci\u00f3n de proyectos restaurativos se ve mermada por obst\u00e1culos burocr\u00e1ticos: procedimientos administrativos lentos, mala coordinaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n entre instituciones, cambios frecuentes de liderazgo y requisitos cambiantes. Muchos de estos retos se derivan del gran n\u00famero de instituciones y organizaciones de la sociedad civil que operan en el sector de construcci\u00f3n de paz. Por ejemplo, el trabajo en Horizontes Seguros implic\u00f3 cierto grado de cooperaci\u00f3n entre la JEP, la CCCM, la Unidad de V\u00edctimas y el Ministerio de Defensa, y sus respectivos mandatos y responsabilidades no siempre estuvieron claros. La duplicaci\u00f3n del trabajo<\/a>, la frustraci\u00f3n y la falta de garant\u00edas legales y de seguridad se han destacado como los principales desaf\u00edos en los proyectos restaurativos.<\/p>\n\n\n\n La falta de acuerdo entre los magistrados responsables de los diferentes macro-casos y la ausencia de una norma generalizada en la JEP sobre c\u00f3mo se tendr\u00e1 en cuenta la participaci\u00f3n de los comparecientes en la imposici\u00f3n de sus sanciones afecta negativamente a la probabilidad de que estos participen. A modo de ejemplo, si bien la verdad forma parte de las obligaciones de los acusados en virtud del r\u00e9gimen de condicionalidad, la JEP tambi\u00e9n aprob\u00f3 algunos proyectos restaurativos sobre la b\u00fasqueda de desaparecidos, como el de Palmira. Esto crea confusi\u00f3n sobre si este trabajo se tendr\u00e1 en cuenta a la hora de la sentencia y en qu\u00e9 medida. Le\u00f3n, de Reencuentros, lament\u00f3 estas ambig\u00fcedades y destac\u00f3 que el tiempo es esencial, especialmente en los casos de desaparici\u00f3n. Otros participantes se muestran reacios a participar en los proyectos previstos porque ya no cumpl\u00edan condenas carcelarias<\/a> cuando se acercaron a la JEP y es poco probable que lo hagan como resultado de su sentencia, seg\u00fan nos cont\u00f3 el mayor (R) C\u00e9sar Maldonado, portavoz del Comit\u00e9 de Reconciliaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n El deterioro del control territorial por parte del Estado y las continuas amenazas a la seguridad plantean retos adicionales. M\u00e1s de 1500 personas<\/a> vinculadas al proceso de paz han sido asesinadas desde 2016. En una reciente audiencia sobre los proyectos restaurativos<\/a>, la JEP incluso llam\u00f3 la atenci\u00f3n sobre c\u00f3mo la falta de financiaci\u00f3n para el desminado humanitario por parte del actual gobierno ha afectado a la seguridad de la poblaci\u00f3n civil. Si bien no se han registrado muertes durante la implementaci\u00f3n de los proyectos restaurativos, m\u00e1s de 400 excombatientes de las FARC<\/a> han sido asesinados desde la firma del acuerdo de paz. Estos graves riesgos de seguridad generan vacilaci\u00f3n y desconfianza<\/a> en los participantes de los proyectos restaurativos y aumentan el costo de su implementaci\u00f3n en ciertas partes del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n El acceso a muchas comunidades que participaron en los proyectos restaurativos exploratorios tambi\u00e9n suele ser complicado, lento y costoso, ya que se depende de todo tipo de medios de transporte, desde peque\u00f1os vuelos ch\u00e1rter y veh\u00edculos blindados privados hasta mulas. Los proyectos restaurativos cuyos resultados son creaciones f\u00edsicas, como exposiciones conmemorativas o intervenciones medioambientales, requieren seguridad y mantenimiento continuos para evitar el vandalismo o el deterioro, pero los gobiernos locales se han mostrado reacios a involucrarse.<\/p>\n\n\n\n Aunque muchas autoridades locales argumentan, de manera comprensible, que sus presupuestos se vieron sobre solicitados \u2014incluso antes de que algunos lugares espec\u00edficos de su jurisdicci\u00f3n fueran seleccionados para proyectos restaurativos\u2014, la falta de seguimiento de las obras finalizadas no solo pone en riesgo su sostenibilidad, sino que tambi\u00e9n puede afectar a las sentencias de los comparecientes. Sin una planificaci\u00f3n y un compromiso m\u00e1s claros y eficaces por parte de los socios institucionales, es probable que los crecientes costos de seguridad acaben recayendo sobre los hombros de los donantes internacionales.<\/p>\n\n\n\n Las presiones pol\u00edticas, tanto hist\u00f3ricas como actuales, y las tensiones entre los funcionarios p\u00fablicos electos y la JEP a\u00f1aden m\u00e1s complicaciones. Aunque sin duda los ataques se hicieron m\u00e1s patentes durante el gobierno de Duque, los sectores conservadores y de derecha de la sociedad siguen criticando a la JEP por ser demasiado costosa, lenta y sesgada en contra los agentes del Estado. La administraci\u00f3n Petro, que inicialmente era una ferviente defensora del acuerdo de paz, se ha centrado en su pol\u00edtica de \u201cpaz total\u201d,<\/a> lo que ha desviado su atenci\u00f3n y el apoyo econ\u00f3mico de las antiguas instituciones de justicia transicional, afectando a la capacidad general de la JEP para lograr avances fundamentales.<\/p>\n\n\n\n El presupuesto de la JEP, que financia algunos proyectos restaurativos, se asigna a trav\u00e9s del presupuesto general de la naci\u00f3n<\/a> aprobado por el Congreso. Los conflictos entre las agendas pol\u00edticas y las visiones de futuro del pa\u00eds del poder legislativo y ejecutivo afectan a este proceso, retrasando o incluso reduciendo los recursos disponibles para el acuerdo de paz. Las alarmas est\u00e1n prendidas a nivel nacional, ya que el Congreso rechaz\u00f3 el presupuesto propuesto para 2025<\/a>, lo que provoc\u00f3 que el Ejecutivo lo aprobara mediante decreto. A partir de este a\u00f1o, diversos aspectos relacionados con la justicia transicional cuentan con una financiaci\u00f3n muy insuficiente, y la Contralor\u00eda, una instituci\u00f3n dedicada a la supervisi\u00f3n financiera en el sector p\u00fablico, ya ha sonado la alarma<\/a> sobre los riesgos que se avecinan a medida que la JEP se acerca a la fase de sentencia. Con las elecciones al Congreso y presidenciales previstas para marzo y mayo de 2026, respectivamente, es probable que el futuro de la JEP y su financiaci\u00f3n se vean determinados por un nuevo equilibrio de fuerzas pol\u00edticas<\/a>, ya que el electorado no ser\u00e1 indulgente con la coalici\u00f3n de centroizquierda de esta administraci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Esta posible volatilidad pone de manifiesto la necesidad de apoyo y financiaci\u00f3n externos para la JEP y los proyectos restaurativos. El trabajo voluntario de los participantes y algunas donaciones de materiales reducen los costos directos, pero los gastos relacionados con el dise\u00f1o, el seguimiento, la seguridad y el transporte de los proyectos siguen siendo elevados. Los tres proyectos restaurativos exploratorios ya aprobados por la JEP fueron financiados por el Fondo Multidonante de la ONU para la Paz en Colombia<\/a>, mientras que otras iniciativas recibieron apoyo de gobiernos extranjeros, algunos de forma indirecta a trav\u00e9s de las organizaciones de la sociedad civil encargadas de su ejecuci\u00f3n. Nos juntamos para encontrarlos, que llev\u00f3 a cabo el proyecto en Palmira, fue financiado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Suecia y Alemania.<\/p>\n\n\n\n El fin de USAID<\/a>, que aport\u00f3 las mayores contribuciones extranjeras a la construcci\u00f3n de paz desde el acuerdo final de paz, dej\u00f3 a muchos en el sector en una situaci\u00f3n complicada. La Uni\u00f3n Europea contribuye a la implementaci\u00f3n del acuerdo por medio de a trav\u00e9s del Fondo Europeo para la Paz en Colombia<\/a> y, aunque el embajador de la UE en Colombia ha ampliado recientemente este fondo para cubrir parte del vac\u00edo dejado por USAID, tambi\u00e9n ha hecho declaraciones<\/a> sobre las limitaciones de su presupuesto. Este d\u00e9ficit podr\u00eda plantear problemas para la sostenibilidad de los proyectos restaurativas y otras iniciativas de justicia, especialmente a la luz de las dificultades de la administraci\u00f3n Petro<\/a> para financiar su programa de gobierno.<\/p>\n\n\n\n Los primeros a\u00f1os de operaciones de la JEP estuvieron marcados por problemas de financiaci\u00f3n y enfrentamientos con el gobierno de Duque y sus representantes. Los recuerdos de los ataques contra la JEP por parte del gobierno de Duque<\/a>, cuya principal promesa electoral era desmantelar el acuerdo de paz<\/a>, han sido reavivados en los \u00faltimos meses por la derecha.<\/p>\n\n\n\n A menos de un a\u00f1o de las elecciones generales, el Centro Democr\u00e1tico, el principal partido pol\u00edtico opositor del acuerdo de paz, ya ha perdido a uno de sus aspirantes a la presidencia por un asesinato<\/a> y su fundador ha sido condenado en un tribunal de primera instancia<\/a>. Esto ha vuelto a poner en la agenda pol\u00edtica la enemistad contra la JEP y las FARC, renovando los debates sobre la reducci\u00f3n de su financiaci\u00f3n y acusaciones de \u201casimetr\u00eda jur\u00eddica\u201d. En la pr\u00f3xima semana, cuando la JEP dicte sus primeras sentencias, la cuesti\u00f3n principal ser\u00e1 qu\u00e9 lecciones, si es que hay alguna, se aprender\u00e1n de los proyectos restaurativos existentes. El riesgo es que la gran promesa del acuerdo de paz se quede en nada y que el enfoque restaurativo de la JEP acabe sum\u00e1ndose a la pila de buenas intenciones.<\/p>\n\n\n\u00bfQu\u00e9 son los proyectos restaurativos?<\/h2>\n\n\n\n
La promesa real, pero fr\u00e1gil de la JEP<\/h2>\n\n\n\n
![\"La](\"https:\/\/www.justiceinfo.net\/wp-content\/uploads\/Colombia_valle-cauca-palmira-mural-cementerio_@UBPD.jpg\")
Obst\u00e1culos burocr\u00e1ticos<\/h2>\n\n\n\n
Amenazas a la seguridad<\/h2>\n\n\n\n
![\"En](\"https:\/\/www.justiceinfo.net\/wp-content\/uploads\/Colombia_Horizontes-Seguros_@Diego-Perez-JEP.jpg\")
Tensiones pol\u00edticas y las elecciones venideras<\/strong><\/h2>\n\n\n\n
La necesidad de financiaci\u00f3n internacional<\/h2>\n\n\n\n
![\"El](\"https:\/\/www.justiceinfo.net\/wp-content\/uploads\/13-540x360.jpeg\")
<\/div><\/a>\r\n\t\t\t![\"Abigail](\"https:\/\/www.justiceinfo.net\/wp-content\/uploads\/Abigail-Herrada.jpg\")
ABIGAIL HERRADA<\/strong><\/p>\n![\"Meghan](\"https:\/\/www.justiceinfo.net\/wp-content\/uploads\/Meghan-Velotas.jpg\")
MEGHAN VELOTAS<\/strong><\/p>\n