{"id":25222,"date":"2015-12-21T14:56:08","date_gmt":"2015-12-21T13:56:08","guid":{"rendered":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/25222-limpasse-du-contre-terrorisme-au-sahel.html"},"modified":"2015-12-21T14:56:08","modified_gmt":"2015-12-21T13:56:08","slug":"limpasse-du-contre-terrorisme-au-sahel","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/fr\/25222-limpasse-du-contre-terrorisme-au-sahel.html","title":{"rendered":"L\u2019impasse du contre-terrorisme au Sahel"},"content":{"rendered":"

Il y a quelques semaines encore, aucun observateur s\u00e9rieux de la violence politique au Sahel et au Sahara n'aurait os\u00e9 aborder la question du poids relatif dans la r\u00e9gion des diff\u00e9rents mouvements djihadistes sans de multiples pr\u00e9cautions de langage. Les tout r\u00e9cents \u00e9v\u00e8nements, notamment l\u2019attaque de l\u2019h\u00f4tel Radisson de Bamako puis, quelques jours plus tard, celle de Kidal<\/a>, toutes deux suivies de revendications cr\u00e9dibles, n\u2019ont pas compl\u00e8tement lev\u00e9 les incertitudes mais permettent cependant d\u2019y voir plus clair sur la configuration des forces djihadistes au Mali.<\/p>\n

L'activit\u00e9 des mouvements djihadistes, ces derniers mois, r\u00e9v\u00e8le ce qui ressemble \u00e0 une division des aires g\u00e9ographiques d\u2019op\u00e9ration : Al Qaida au Maghreb islamique (AQMI) dans la r\u00e9gion de Tombouctou ; Ansar Eddine, du chef touareg Iyad Ag Ghaly, dans la zone de Kidal ; le Front de lib\u00e9ration du Macina dans le centre du pays ; Ansar Eddine \u2013 Sud<\/a> (\u00e0 d\u00e9faut d\u2019appellation officielle) pr\u00e8s de la fronti\u00e8re ivoirienne. Dans l\u2019est du pays, un reliquat du Mouvement pour l\u2019unicit\u00e9 du jihad en Afrique de l\u2019Ouest (MUJAO) continue de s\u2019opposer sporadiquement \u00e0 des communaut\u00e9s hostiles et conduit occasionnellement des incursions meurtri\u00e8res au Niger.<\/p>\n

Enfin, Al Morabitoune, le mouvement de Mokhtar Belmokhtar qui s\u2019est un temps d\u00e9localis\u00e9 en Libye, signe un retour spectaculaire au Mali en co-revendiquant, avec AQMI, l\u2019attaque du Radisson de Bamako, le 20 novembre, faisant suite \u00e0 une premi\u00e8re attaque sur le restaurant La Terrasse en mars dernier.<\/p>\n

Viviers distincts<\/h3>\n

Au-del\u00e0 de leur d\u00e9termination commune \u00e0 faire le djihad, les liens qui unissent ces mouvements sont complexes, pas n\u00e9cessairement coop\u00e9ratifs et s\u00fbrement pas fig\u00e9s. Ainsi le r\u00e9cent rapprochement entre Al Mourabitoune et AQMI<\/a> n\u2019est que le dernier avatar de relations tendues et fluctuantes entre le mouvement de Mokhtar Belmokhtar et AQMI, sa tutelle d\u2019origine. Les composantes de la n\u00e9buleuse djihadiste<\/a> ne r\u00e9pondent pas au m\u00eame commandement et ne sont pas \u00e0 l\u2019abri de dysfonctionnements organisationnels. Le nombre de leurs combattants, puis\u00e9s \u00e0 des viviers distincts, est faible et leur niveau d'\u00e9quipement variable. Ces groupes n'op\u00e8rent pas militairement de la m\u00eame mani\u00e8re et leurs cibles sont diff\u00e9rentes. Les \u00e9riger en machine de guerre uniforme et irr\u00e9pressible satisferait probablement leur app\u00e9tit de reconnaissance mais ne correspondrait pas \u00e0 la r\u00e9alit\u00e9.<\/p>\n

Il n\u2019emp\u00eache que leur capacit\u00e9 op\u00e9rationnelle n\u2019a d\u00e9sormais plus besoin d\u2019\u00eatre d\u00e9montr\u00e9e et que leur activit\u00e9 sur le sol malien renvoie l\u2019image saisissante et inqui\u00e9tante d\u2019un territoire dont chaque recoin est une cible potentielle. Cette image est encore renforc\u00e9e par l\u2019audace propagandiste<\/a>dont font preuve ces groupes.<\/p>\n

Tel est donc le r\u00e9sum\u00e9 (forc\u00e9ment temporaire) que l\u2019on peut faire de la menace djihadiste au Mali, presque trois ans apr\u00e8s le d\u00e9clenchement de l\u2019op\u00e9ration fran\u00e7aise Serval, int\u00e9gr\u00e9e depuis dans l\u2019ambitieux d\u00e9ploiement r\u00e9gional Barkhane<\/a>, dont l\u2019objectif principal \u00e9tait pr\u00e9cis\u00e9ment de se d\u00e9barrasser du conglom\u00e9rat djihadiste qui avait pris possession du nord-Mali en 2012.<\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Solutions exog\u00e8nes<\/h3>\n

L\u2019intervention fran\u00e7aise a \u00e9pargn\u00e9 au Mali un effondrement total et durable. Elle a constitu\u00e9 un pr\u00e9alable \u00e0 des n\u00e9gociations puis \u00e0 un accord de paix, sign\u00e9 en juin dernier \u00e0 Alger, entre le gouvernement malien et les forces s\u00e9paratistes non djihadistes qui avaient initi\u00e9 la crise. L\u2019accompagnement de ce processus est essentiellement entre les mains d\u2019un important dispositif onusien de maintien de la paix<\/a>, la MINUSMA (Mission multidimensionnelle int\u00e9gr\u00e9e des Nations unies pour la stabilisation au Mali). Mais le mandat de cette force ne pr\u00e9voit pas la lutte anti-terroriste, d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e au dispositif fran\u00e7ais Barkhane.<\/p>\n

La pr\u00e9sence d\u00e9sormais consolid\u00e9e des djihadistes sur tout le territoire malien (alors que seul le nord \u00e9tait concern\u00e9 en 2012) invalide avec \u00e9clat l\u2019annonce de leur \u00e9limination faite il y a trois ans et questionne automatiquement l\u2019efficacit\u00e9 du d\u00e9ploiement fran\u00e7ais Barkhane. Le point de vue d\u00e9fendu ici est que l\u2019impuissance de Barkhane \u00e0 \u00e9liminer le terrorisme n\u2019est pas tant un \u00e9chec militaire que politique.<\/p>\n

Premi\u00e8rement, la rigueur intellectuelle exige de mesurer l\u2019impact de l'op\u00e9ration militaire fran\u00e7aise, non pas en comparant l\u2019avant et l\u2019apr\u00e8s-Barkhane mais en comparant la situation d\u2019aujourd\u2019hui - avec Barkhane - \u00e0 celle qui aurait pr\u00e9valu \u00e0 la m\u00eame date si ce dispositif n\u2019avait pas exist\u00e9. Cette situation contrefactuelle est par nature inobservable et ouverte aux sp\u00e9culations. Au-del\u00e0 du succ\u00e8s premier de Serval \u00e9vin\u00e7ant les groupes djihadistes du nord-Mali, on peut faire l\u2019hypoth\u00e8se qu\u2019en l\u2019absence d'intervention fran\u00e7aise, la situation r\u00e9gionale serait plus instable. Le Niger, par exemple, coinc\u00e9 entre les luttes arm\u00e9es du nord-Nigeria et celle du sud-libyen, aurait sans doute \u00e9t\u00e9 plus fragilis\u00e9 qu\u2019il ne l\u2019est sans le d\u00e9ploiement fran\u00e7ais.<\/p>\n

Mais le contrepoint de ce raisonnement est qu\u2019en s\u2019octroyant unilat\u00e9ralement une grosse part de la lutte contre les forces djihadistes, le dispositif Barkhane place le sort d\u2019une r\u00e9gion dans des mains \u00e9trang\u00e8res et barre la route \u00e0 des recours internes. Rien n\u2019indique que ceux-ci auraient \u00e9t\u00e9 plus efficaces. On sait n\u00e9anmoins que la construction \u00e9tatique est une affaire de long terme, d\u2019essais et d\u2019erreurs. Les solutions exog\u00e8nes, qui d\u00e9poss\u00e8dent les acteurs de leur histoire, produisent rarement des institutions solides et encore moins l\u00e9gitimes aux yeux des populations concern\u00e9es.<\/p>\n

\u00abTondre la pelouse\u00bb<\/h3>\n

Deuxi\u00e8mement, aucun militaire n\u2019a jamais cru que la menace terroriste puisse \u00eatre \u00e9radiqu\u00e9e du nord du Mali, et encore moins de la bande saharienne. De facto, la logique de Barkhane s\u2019apparente \u00e0 ce que les strat\u00e8ges du contre-terrorisme anglophones appellent \u00abtondre la pelouse\u00bb, c\u2019est-\u00e0-dire \u00e0 \u00e9liminer, \u00e0 intervalles r\u00e9guliers, les chefs djihadistes pour amoindrir leur capacit\u00e9 organisationnelle, en sachant pertinemment que d\u2019autres les remplaceront. Se pose, d\u00e8s lors, la question, proprement politique, des finalit\u00e9s sur la dur\u00e9e de cette approche sisyph\u00e9enne et de ce \u00abpermis de tuer\u00bb, \u00e9loquemment d\u00e9cri\u00e9 par l'ex-diplomate Laurent Bigot<\/a>.<\/p>\n

Troisi\u00e8mement, la relative l\u00e9g\u00e8ret\u00e9 du d\u00e9ploiement, l\u2019efficacit\u00e9 du renseignement glan\u00e9 localement et les initiatives discr\u00e8tes de micro-diplomatie aupr\u00e8s des acteurs de terrain (notables, acteurs arm\u00e9s non djihadistes) ont \u00e9vit\u00e9 l\u2019ali\u00e9nation r\u00e9ciproque des populations et des militaires fran\u00e7ais. Mais, l\u00e0 encore, la prolongation dans le temps de la pr\u00e9sence fran\u00e7aise est lourde de risques : jusqu'\u00e0 quel point les familles, d\u00e9chir\u00e9es lorsque l\u2019un de leurs parents part pour le maquis djihadiste, accepteront-elles la double peine de le perdre sous les balles fran\u00e7aises ?<\/p>\n

Combien de temps avant qu\u2019une bavure choquante ne se produise ? Si les canaux officiels ne fournissent que peu d\u2019information sur l'activit\u00e9 militaire fran\u00e7aise \u2013 hormis pour c\u00e9l\u00e9brer les succ\u00e8s op\u00e9rationnels \u2013, les canaux locaux offrent occasionnellement plus de d\u00e9tails, souvent difficilement v\u00e9rifiables. Ainsi, une op\u00e9ration fran\u00e7aise r\u00e9cente aurait non seulement \u00e9limin\u00e9 un chef djihadiste notoire, mais aussi son fils \u00e2g\u00e9 de 10 ans<\/a>. Ces nouvelles, qui jamais n\u2019atteignent l\u2019opinion publique fran\u00e7aise, circulent instantan\u00e9ment dans un espace saharien hyper-connect\u00e9.<\/p>\n

Dans le m\u00eame ordre d'id\u00e9e, jusqu\u2019\u00e0 quel point les jeux affinitaires opaques entre autorit\u00e9s locales qui acceptent de coop\u00e9rer et militaires fran\u00e7ais seront-ils tenables sans provoquer distorsions du pouvoir local, jalousies ou r\u00e8glements de comptes ? R\u00e9guli\u00e8rement, les informateurs sont \u00e9limin\u00e9s et les populations somm\u00e9es de ne pas coop\u00e9rer avec les forces \u00e9trang\u00e8res par les mouvements djihadistes. Au-del\u00e0 de la bataille \u00bbdes c\u0153urs et des esprits\u00bb qui prend les populations en \u00e9tau, c\u2019est \u00e9videmment l\u2019ouverture de perspectives politiques et \u00e9conomiques pour ces populations durement touch\u00e9es par la crise qui devrait offrir les meilleures chances de paix.<\/p>\n

Juteux trafics transfrontaliers<\/h3>\n

Les visages des auteurs de l'attaque du Radisson publi\u00e9es par AQMI laissent une impression d\u2019inconfort : elles ne sont pas tant celles de combattants aguerris que d\u2019adolescents dont on se dit que le destin aurait pu \u00eatre diff\u00e9rent si des m\u00e9canismes sociaux appropri\u00e9s avaient fonctionn\u00e9 au bon moment. Il est crucial de rappeler que si Barkhane s\u2019occupe de la violence djihadiste, sa responsabilit\u00e9 n\u2019est pas de traiter la myriade de dynamiques enchev\u00eatr\u00e9es qui produisent des candidats au djihad.<\/p>\n

Parmi elles figurent les tensions communautaires locales persistantes, sur lesquelles les mouvements djihadistes peuvent ais\u00e9ment capitaliser, en servant de v\u00e9hicule \u00e0 des r\u00e8glements de comptes d\u2019ordre parfois quasi-priv\u00e9. De prometteuses quoique incompl\u00e8tes initiatives sont toutefois men\u00e9es \u00e0 cet \u00e9gard. C\u2019est le cas des n\u00e9gociations communautaires d\u2019Anefis<\/a>, dont les termes furent dict\u00e9s par les protagonistes eux-m\u00eames plut\u00f4t que par des m\u00e9diations externes infiniment plus co\u00fbteuses et inefficaces.<\/p>\n

D\u2019autres dossiers politiques de taille affectent directement la dynamique des mouvements radicaux. Parmi eux figure l\u2019invisibilit\u00e9 pour les populations des \u00abdividendes de la paix\u00bb et des outils pour les g\u00e9rer de mani\u00e8re autonome. Par ailleurs, la r\u00e9ticence g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e de la part des acteurs gouvernementaux et internationaux \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir aux cons\u00e9quences des juteux trafics transfrontaliers qui traversent le Sahara est une bombe \u00e0 retardement. Tout se passe comme si le trafic (et tout ce qu\u2019il implique en mati\u00e8re de corruption des \u00e9lites ou de changements sociaux) \u00e9tait tol\u00e9r\u00e9 pour peu les trafiquants travaillent avec le \u00abbon\u00bb camp, celui des \u00c9tats. Enfin, autre dossier majeur: celui de la faiblesse des d\u00e9bats publics sur la place de l\u2019islam dans la soci\u00e9t\u00e9, qui profite aux rh\u00e9toriques d\u00e9magogiques<\/a>.<\/p>\n

D\u00e9lib\u00e9ration politique<\/h3>\n

Travailler ces probl\u00e9matiques est du ressort du gouvernement malien, des mouvements arm\u00e9s associ\u00e9s au processus de paix et de ceux qui les aident. Il est imp\u00e9ratif de faire de la d\u00e9lib\u00e9ration politique la source des r\u00e9ponses durables \u00e0 l\u2019instabilit\u00e9 r\u00e9gionale. Cette t\u00e2che implique de prendre au s\u00e9rieux les acteurs qui ont sign\u00e9 la paix et les communaut\u00e9s dont ils proviennent<\/a>. Or, six mois apr\u00e8s leur signature, la mise en \u0153uvre des Accords d\u2019Alger tra\u00eene pour des raisons qui se situent plus \u00e0 Bamako qu\u2019\u00e0 Kidal.<\/p>\n

Les groupes radicaux non signataires des Accords se r\u00e9jouissent d\u2019avance d\u2019accueillir les \u00e9ventuels d\u00e9\u00e7us du processus de paix. Il pourrait pourtant \u00eatre envisag\u00e9 d\u2019ouvrir un espace \u00e0 ceux qui, s\u00e9duits par la posture djihadiste, n\u2019ont pour autant pas irr\u00e9versiblement choisi leur camp. Parmi les mouvements djihadistes du Mali, le Front de lib\u00e9ration du Macina a le profil le plus ambivalent, \u00e9tant essentiellement constitu\u00e9 de Peuls dont les revendications d\u00e9passent de loin le cadre religieux<\/a>. Reconna\u00eetre la complexit\u00e9 des logiques de l\u2019engagement djihadiste ne rel\u00e8ve pas du raffinement intellectuel superflu. La d\u00e9marche donne, au contraire, des pistes pour tenter d\u00e9-tricoter ce que les groupes radicaux ont patiemment tricot\u00e9.<\/p>\n

Posture bushienne<\/h3>\n

Interroger, voire presser les d\u00e9cideurs capables de prendre les mesures politiques ad\u00e9quates, est n\u00e9cessaire. Les autorit\u00e9s fran\u00e7aises, et Barkhane avec elles, sont engag\u00e9es dans un ambitieux partenariat r\u00e9gional appel\u00e9 G5 Sahel<\/a>, rassemblant la France, le Niger, le Mali, la Mauritanie, le Burkina Faso et le Tchad. L\u2019initiative n\u2019en est qu\u2019\u00e0 ses d\u00e9buts mais sa teneur est fortement militaire et uniquement dirig\u00e9e du haut vers le bas alors que des formes de participation plus larges sont requises. On s\u2019inqui\u00e8tera aussi plus g\u00e9n\u00e9ralement de constater que la catastrophique posture bushienne post-11 septembre semble tenir lieu de vision politique fran\u00e7aise en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re.<\/p>\n

Au Mali, les lourds soup\u00e7ons de corruption<\/a> pesant sur le pr\u00e9sident Ibrahim Boubacar Keita n\u2019alertent pas grand monde. Au Niger, en pleine pr\u00e9paration d\u2019\u00e9lections, le chiffon rouge de l\u2019anti-terrorisme semble \u00eatre un moyen commode pour r\u00e9duire au silence les voix dissonantes. Le r\u00e9gime militaire tchadien tend \u00e0 r\u00e9guler sa vie politique en employant la mani\u00e8re forte.<\/p>\n

En mati\u00e8re d\u2019anti-terrorisme, les r\u00e9ponses \u00e9tatiques font autant partie du probl\u00e8me que de sa solution. Les mouvements radicaux n'\u00e9voluent pas dans le vide, selon leur propre logique, ind\u00e9pendamment de tout contexte. La compr\u00e9hension de ce contexte, dans lequel les \u00c9tats occupent le premier r\u00f4le, offre des leviers politiques. Trois ans apr\u00e8s le d\u00e9but de Serval et devant le constat gla\u00e7ant de l\u2019impasse dans laquelle se trouve la logique r\u00e9pressive, de profonds et ingrats chantiers politiques sont toujours attendus.<\/p>\n

Cet article est paru dans\u00a0The Conversation<\/a><\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il y a quelques semaines encore, aucun observateur s\u00e9rieux de la violence politique au Sahel et au Sahara n'aurait os\u00e9 aborder la question du poids relatif dans la r\u00e9gion des diff\u00e9rents mouvements djihadistes sans de multiples pr\u00e9cautions de langage. 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