{"id":26274,"date":"2016-03-08T12:21:37","date_gmt":"2016-03-08T11:21:37","guid":{"rendered":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/26274-libye-la-mediation-de-lonu-dans-limpasse.html"},"modified":"2016-03-08T12:21:37","modified_gmt":"2016-03-08T11:21:37","slug":"libye-la-mediation-de-lonu-dans-limpasse","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/fr\/26274-libye-la-mediation-de-lonu-dans-limpasse.html","title":{"rendered":"Libye : la m\u00e9diation de l\u2019ONU dans l\u2019impasse"},"content":{"rendered":"

La r\u00e9volte de f\u00e9vrier 2011, les bombardements et la crise multiforme<\/a>\u00a0qui s\u2019en est suivie ont conduit l\u2019ONU \u00e0 s\u2019impliquer dans la transition libyenne. L\u2019analyse des diff\u00e9rentes \u00e9tapes du processus d\u2019implication onusienne montre une \u00e9volution des objectifs de sa mission, avec le passage d\u2019une m\u00e9diation \u00e0 une intervention directe dans les affaires de ce pays.<\/p>\n

Sans qu\u2019il faille \u00e9tablir de relation de cause \u00e0 effet, le d\u00e9ploiement de la mission de l\u2019ONU s\u2019est accompagn\u00e9 d\u2019une aggravation de la crise avec son point culminant l\u2019existence actuelle de trois gouvernements (\u00e0 l\u2019est, \u00e0 l\u2019ouest et \u00e0 l\u2019\u00e9tranger) et la pr\u00e9sence de l\u2019\u00c9tat islamique, Daech, sur plusieurs points du territoire. Ce constat conduit \u00e0 consid\u00e9rer que l\u2019action de l\u2019ONU, telle qu\u2019elle a \u00e9t\u00e9 pens\u00e9e, n\u2019a pas produit le r\u00e9sultat escompt\u00e9. Critiqu\u00e9e par Tobrouk et Tripoli, sa m\u00e9diation est dans une impasse qui n\u00e9cessite une s\u00e9rieuse et urgente r\u00e9\u00e9valuation.<\/p>\n

Dialogue illusoire avec les milices islamistes<\/strong><\/p>\n

Apr\u00e8s l\u2019\u00e9clatement de la r\u00e9bellion qui a conduit \u00e0 la fin du r\u00e9gime puis \u00e0 la mort de Mouammar Kadhafi en octobre 2011, le but de l\u2019ONU, tel qu\u2019il avait \u00e9t\u00e9 d\u00e9fini initialement par le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral Ban Ki-Moon, \u00e9tait de \u00ab restaurer la r\u00e8gle de droit \u00bb, de \u00ab renforcer les institutions \u00bb, de \u00ab prot\u00e9ger les droits de l\u2019Homme et r\u00e9tablir l\u2019\u00e9conomie \u00bb. Telle fut la mission du premier envoy\u00e9 sp\u00e9cial de l\u2019ONU, le Britannique Ian Martin. Mais, tr\u00e8s rapidement, ces objectifs ambitieux ont \u00e9volu\u00e9 en raison de la d\u00e9t\u00e9rioration de la situation s\u00e9curitaire et l\u2019\u00e9mergence des milices arm\u00e9es.<\/p>\n

Avec la nomination, en octobre 2012, du chr\u00e9tien libanais Tarek Mitri, dont les relations avec le Qatar sont av\u00e9r\u00e9es, la mission de l\u2019ONU en Libye a \u00e9t\u00e9 red\u00e9finie. Il ne s\u2019agissait plus que \u00ab d\u2019accompagner le processus politique et de superviser l\u2019aide technique \u00e0 la justice et \u00e0 la police \u00bb. On parlait alors de changement historique que le nouveau repr\u00e9sentant voulait accompagner sans trop s\u2019immiscer dans les affaires libyennes pour ne pas d\u00e9plaire au Conseil national de Transition (CNT).<\/p>\n

Mais assez vite, l\u2019envoy\u00e9 sp\u00e9cial avait reconnu que la p\u00e9riode de transition serait tr\u00e8s longue et plus difficile que pr\u00e9vu. Dans son rapport au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU de juin 2013, Tarek Mitri pr\u00e9cisait ainsi que le peuple libyen aurait \u00e0 endurer beaucoup de souffrances. Tout en adoptant un point de vue r\u00e9aliste, il pensait n\u00e9anmoins que l\u2019 ONU pouvait jouer un r\u00f4le dans l\u2019organisation du dialogue national entre les diff\u00e9rentes factions. Le m\u00eame reconnaissait que les probl\u00e8mes s\u00e9curitaires n\u2019avaient pas \u00e9t\u00e9 suffisamment pris en compte par la mission de l\u2019ONU et pr\u00e9voyait une confrontation arm\u00e9e.<\/p>\n

Tarek Mitri persistait, cependant, dans la voie du dialogue illusoire entre islamistes et r\u00e9publicains nationalistes \u2013 ce qui apparaissait d\u00e9j\u00e0 comme une voie d\u2019impasse. Ce dernier ne voulait pas voir que les divergences \u00e9taient si profondes que le dialogue \u00e0 lui seul ne pouvait aider \u00e0 am\u00e9liorer la situation toujours plus explosive. Il rechignait \u00e0 consid\u00e9rer la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une action ferme contre les milices islamistes, et avait m\u00eame critiqu\u00e9 l\u2019op\u00e9ration Dignit\u00e9 contre Ansar al-Charia men\u00e9e \u00e0 Benghazi, consid\u00e9rant le g\u00e9n\u00e9ral Khalifa Haftar<\/a> comme peu fiable et non reconnu par les Libyens. Il lui reprochait, en fait, de ne pas m\u00e9nager les islamistes.<\/p>\n

Red\u00e9finition de la mission<\/strong><\/p>\n

Critiqu\u00e9 par les uns et les autres, Tarek Mitri a finalement \u00e9t\u00e9 remplac\u00e9 en septembre 2014 par un nouvel envoy\u00e9 sp\u00e9cial, l\u2019Espagnol Bernardino L\u00e9on. Son arriv\u00e9e s\u2019est accompagn\u00e9e d\u2019une l\u00e9g\u00e8re red\u00e9finition de la mission de l\u2019ONU dans un contexte de d\u00e9but de guerre civile opposant les milices arm\u00e9es entre elles et au pouvoir. Ainsi, l\u2019instauration d\u2019un cessez-le-feu devenait l\u2019objectif prioritaire et la condition de la relance du processus politique. Pour l\u2019atteindre, Bernardino L\u00e9on a adopt\u00e9 la m\u00e9thode de recherche de dialogue inter-libyen sur la base d\u2019une plate-forme impliquant le respect des institutions \u00e9lues, des droits de l\u2019Homme et du rejet du terrorisme. Le dialogue devait porter initialement sur les conditions de transfert officiel, et toujours pas r\u00e9gl\u00e9, des pouvoirs du parlement de Tripoli (CGN), issu des \u00e9lections de 2012, au nouveau Parlement (la Chambre des Repr\u00e9sentants), issu des \u00e9lections de septembre 2014<\/a>. L\u2019accent \u00e9tait donc mis sur la concertation et la confiance entre les bellig\u00e9rants pour r\u00e9soudre les probl\u00e8mes vitaux du pays.<\/p>\n

Dans son rapport au Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019ONU du 17 septembre 2014, Bernardino L\u00e9on reconnaissait : \u00ab Trois ans apr\u00e8s la chute de l\u2019ancien r\u00e9gime, le peuple libyen est loin de r\u00e9aliser son aspiration \u00e0 un avenir meilleur et \u00e0 un \u00c9tat qui garantisse sa s\u00e9curit\u00e9 \u00bb. Malgr\u00e9 ce constat, le repr\u00e9sentant de l\u2019ONU concluait son rapport en r\u00e9affirmant que le dialogue demeurait \u00ab la seule fa\u00e7on d\u2019\u00e9pargner au pays davantage de chaos et de violence et d\u2019emp\u00eacher qu\u2019il n\u2019attire les groupes extr\u00e9mistes et terroristes \u00bb. Il faut bien reconna\u00eetre que c\u2019est le contraire qui s\u2019est produit et les diff\u00e9rents rounds de dialogue qui ont jalonn\u00e9 la p\u00e9riode de janvier 2015 \u00e0 d\u00e9cembre 2016 n\u2019ont pas mis fin au conflit, ni emp\u00each\u00e9 l\u2019\u00c9tat islamique<\/a>\u00a0de profiter de la crise pour prendre racine en Libye et \u00e9largir son pouvoir.<\/p>\n

En f\u00e9vier 2015, c\u2019est un nouveau round qui est lanc\u00e9. Apr\u00e8s une m\u00e9diation infructueuse \u00e0 Alger, c\u2019est Skhirat (Maroc) qui allait abriter une nouvelle phase du dialogue. Des Libyens non repr\u00e9sentatifs devaient y poursuivre les n\u00e9gociations d\u00e9j\u00e0 initi\u00e9es \u00e0 Ghadam\u00e8s et \u00e0 Gen\u00e8ve, sous l\u2019\u00e9gide de la Mission d\u2019appui des Nations Unies. Apr\u00e8s moult tractations, des Libyens des deux parties en conflit ont accept\u00e9 cette nouvelle tentative de n\u00e9gociation. Le but \u00e9tait clairement \u00e9nonc\u00e9 : il s\u2019agissait d\u2019aboutir \u00e0 un accord politique sur un gouvernement d\u2019union nationale dont on avait d\u00e9j\u00e0 pressenti le chef, Fa\u00efez Sarraj<\/a>.<\/p>\n

Apr\u00e8s trois projets d\u2019accords rejet\u00e9s par les uns ou les autres, l\u2019\u00e9missaire des Nations unies est parvenu \u00e0 un apparent consensus sur une quatri\u00e8me version \u00e0 laquelle toutes les parties semblaient adh\u00e9rer. L\u2019accord politique \u2013 complexe dans sa forme et sophistiqu\u00e9 dans sa conception et sa structure \u2013 pr\u00e9voit notamment le maintien de la Chambre des Repr\u00e9sentants \u00e0 Tobrouk (Est de la Libye), la d\u00e9signation d\u2019un Haut Conseil d\u2019\u00c9tat, la formation d\u2019un gouvernement d\u2019union nationale et l\u2019organisation d\u2019\u00e9lections l\u00e9gislatives dans une ann\u00e9e. Cet accord a aussi pour but de mettre fin \u00e0 la situation des deux pouvoirs qui pr\u00e9vaut encore actuellement.<\/p>\n

Tr\u00e8s rapidement, des probl\u00e8mes sont apparus concernant des questions financi\u00e8res, institutionnelles, le d\u00e9sarmement des milices de Fajr Libya de Tripoli et le partage \u00e9gal du pouvoir entre Tobrouk et Tripoli. \u00c0 cela s\u2019ajoute le fait que les islamistes et les rebelles du CGN demandent la destitution du chef de l\u2019arm\u00e9e nationale libyenne, le g\u00e9n\u00e9ral Khalifa Haftar, consid\u00e9r\u00e9 comme un tra\u00eetre par Tripoli, et pourtant nomm\u00e9 par le parlement et le gouvernement reconnus de Tobrouk.<\/p>\n

La signature le 11 juillet 2015, \u00e0 Skhirat (Maroc), de l\u2019accord politique de paix <\/a>a permis de nommer un gouvernement d\u2019accord national et un premier ministre Fa\u00efez Sarraj. Ce dernier dispose du soutien de la communaut\u00e9 internationale, mais n\u2019a aucune influence r\u00e9elle ni \u00e0 Benghazi ni a fortiori \u00e0 Tripoli. L\u2019existence de ce pouvoir constitue une complication suppl\u00e9mentaire, car non seulement il est rejet\u00e9 par le pouvoir \u00e0 Tripoli, mais il peine aussi \u00e0 se faire accepter \u00e0 Tobrouk. Loin de r\u00e9soudre la crise, ce troisi\u00e8me pouvoir n\u2019a fait que l\u2019aggraver, en particulier en cr\u00e9ant une situation de ni guerre ni paix.<\/p>\n

En d\u00e9pit de la signature de l\u2019accord national, et peut-\u00eatre parce qu\u2019il n\u2019a pas r\u00e9ussi \u00e0 le faire ent\u00e9riner par les deux parlements, comme cela est pr\u00e9vu, Bernardino L\u00e9on a donc \u00e9t\u00e9 d\u00e9mis de ses fonctions, en novembre 2015, et remplac\u00e9 par un nouvel \u00e9missaire, l\u2019Allemand Martin Kobler<\/a>\u00a0\u2013 celui que la presse a appel\u00e9 \u00ab l\u2019homme omnipr\u00e9sent \u00bb. Tout en s\u2019inscrivant dans la continuit\u00e9 de son pr\u00e9d\u00e9cesseur, le nouvel \u00e9missaire s\u2019est fix\u00e9 comme objectifs g\u00e9n\u00e9raux : la paix, la s\u00e9curit\u00e9 et la prosp\u00e9rit\u00e9. Concr\u00e8tement, il s\u2019agissait de faire accepter par les deux parlements l\u2019accord national et leur faire ent\u00e9riner le choix onusien de Fa\u00efez Sarraj, comme Premier ministre du gouvernement d\u2019accord national.<\/p>\n

Au fur et \u00e0 mesure, la pr\u00e9occupation majeure de Martin Kobler, pour ne pas dire son obsession, est devenue celle de faire l\u00e9gitimer le gouvernement Sarraj afin qu\u2019il puisse mener la guerre contre Daech avec l\u2019appui, sur sa demande, des puissances occidentales. En oubliant que le traitement de ce groupe doit \u00eatre consid\u00e9r\u00e9 dans le cadre plus large de la r\u00e9solution de la crise libyenne.<\/p>\n

D\u00e9militariser, un pr\u00e9alable indispensable<\/strong><\/p>\n

Au final, nous sommes tr\u00e8s loin des objectifs fix\u00e9s par le secr\u00e9taire g\u00e9n\u00e9ral de l\u2019ONU en mars 2011. \u00c0 bien des \u00e9gards, la situation est pire que ce qu\u2019elle \u00e9tait en 2011. Aucun des deux parlements \u00e0 Tobrouk et \u00e0 Tripoli ne veut renoncer \u00e0 ses pr\u00e9rogatives. La pr\u00e9sence de l\u2019\u00c9tat islamique Daech constitue une difficult\u00e9 suppl\u00e9mentaire et repr\u00e9sente une vraie menace pour l\u2019Europe m\u00e9diterran\u00e9enne. Les divisions politiques et territoriales sont plus profondes qu\u2019elles ne l\u2019\u00e9taient en 2011. A cela, il faut ajouter une ins\u00e9curit\u00e9 accrue et un risque de d\u00e9sint\u00e9gration du pays.<\/p>\n

Les quatre missions de l\u2019ONU en Libye n\u2019ont permis l\u2019\u00e9mergence d\u2019aucune solution politique durable et acceptable par tous. En quatre ans, l\u2019ONU a perdu beaucoup de son cr\u00e9dit dans un pays o\u00f9 pourtant l\u2019organisation onusienne avait un capital de sympathie relative en raison de son r\u00f4le constructif dans l\u2019ind\u00e9pendance de la Libye en 1951.<\/p>\n

M\u00e9connaissance des r\u00e9alit\u00e9s libyennes ou probl\u00e8me de m\u00e9thode pour r\u00e9soudre la crise ? Les deux facteurs ont leur importance dans l\u2019explication de l\u2019impasse actuelle. Certains des repr\u00e9sentants ont p\u00e9ch\u00e9 par un exc\u00e8s de confiance et d\u2019optimisme ; d\u2019autres ont insuffisamment pris en compte le poids des structures et de l\u2019Histoire. Mais il y a aussi, et sans doute, un d\u00e9faut dans la m\u00e9thode adopt\u00e9e. L\u2019obnubilation onusienne pour le consensus, comme pr\u00e9alable \u00e0 toute solution politique, a fait oublier que celui-ci r\u00e9side d\u2019abord dans une vision partag\u00e9e par les diff\u00e9rentes factions de l\u2019avenir de la Libye, et qui manque actuellement.<\/p>\n

Plus grave encore, c\u2019est l\u2019ordre des priorit\u00e9s qui est en cause. Les diff\u00e9rents repr\u00e9sentants se sont toujours fix\u00e9s comme objectif d\u2019obtenir un consensus sur un accord politique pour pouvoir ensuite r\u00e9soudre les probl\u00e8mes d\u2019ins\u00e9curit\u00e9 g\u00e9n\u00e9r\u00e9e par les milices arm\u00e9es et celui de Daech. On le voit, ce consensus n\u2019est pas ais\u00e9 \u00e0 obtenir et on peut se demander s\u2019il n\u2019aurait pas fallu et s\u2019il ne fallait pas inverser la d\u00e9marche et exiger, voire imposer, la d\u00e9militarisation puis la pacification, comme pr\u00e9alable \u00e0 toute solution politique, et non pas l\u2019inverse.<\/p>\n

Enfin, on peut se demander si la mission de l\u2019ONU en Libye (UNSMIL) n\u2019aurait pas d\u00fb traiter avec les Libyens qui comptent sur le terrain, plut\u00f4t que d\u2019avoir comme interlocuteurs ceux dont l\u2019engagement ne porte pas \u00e0 cons\u00e9quence, car ils n\u2019ont pas un r\u00e9el poids social et politique. Je pense ici au patchwork ou \u00e0 la mosa\u00efque des diff\u00e9rents acteurs \u2013 des hommes politiques, quelques maires, des femmes appartenant \u00e0 des organisations f\u00e9minines et bien entendu des parlementaires des deux Chambres de Tobrouk et de Tripoli et dont les d\u00e9l\u00e9gations ont \u00e9t\u00e9 ou sont controvers\u00e9es \u2013 qui constituent ce que Bernardino L\u00e9on puis Martin Kobler ont appel\u00e9 les repr\u00e9sentants de la \u00ab soci\u00e9t\u00e9 civile \u00bb, mais qui en r\u00e9alit\u00e9 ne repr\u00e9sentent qu\u2019eux-m\u00eames. D\u2019ailleurs \u2013 et c\u2019est l\u00e0 l\u2019un des points cruciaux \u2013 la tr\u00e8s faible repr\u00e9sentativit\u00e9 des parties au dialogue libyen, et par cons\u00e9quent leur absence de l\u00e9gitimit\u00e9, expliquent l\u2019inefficacit\u00e9 du processus et l\u2019absence de r\u00e9sultats sur le terrain.<\/p>\n

La m\u00e9diation de l\u2019ONU en Libye est donc dans l\u2019impasse, car la situation politique, sociale, s\u00e9curitaire et g\u00e9opolitique est non seulement bloqu\u00e9e, mais aucune issue heureuse ne semble pointer \u00e0 l\u2019horizon. La situation est si explosive qu\u2019elle ne peut durer sans cons\u00e9quence pour la Libye, les pays du Maghreb et l\u2019ensemble des pays du pourtour m\u00e9diterran\u00e9en.<\/p>\n

Les quatre envoy\u00e9s sp\u00e9ciaux de l\u2019ONU qui se sont succ\u00e9d\u00e9s n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 en mesure de donner une r\u00e9elle et positive issue \u00e0 la crise, d\u2019o\u00f9 l\u2019urgence d\u2019une r\u00e9\u00e9valuation critique de l\u2019implication de l\u2019ONU et la n\u00e9cessit\u00e9 de r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 une autre modalit\u00e9 d\u2019action plus ferme, d\u00e9termin\u00e9e et exigeante. Trop de temps a \u00e9t\u00e9 perdu dans la recherche d\u2019un consensus, alors que le pays a besoin de sortir du marasme dans lequel l\u2019intervention occidentale de 2011 l\u2019a plong\u00e9.<\/p>\n

L'article a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 dans\u00a0The Conversation\u00a0<\/a><\/p>\n

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