Annonc\u00e9 le 14\u00a0f\u00e9vrier 2016, la formation d\u2019un gouvernement d\u2019union nationale<\/a> \u2013 en attente toutefois de validation par le Parlement \u2013 semble ent\u00e9riner un cycle de n\u00e9gociations inter-libyennes entam\u00e9es en septembre 2014 sous l\u2019\u00e9gide de l\u2019ONU, et plus pr\u00e9cis\u00e9ment de la Mission d\u2019appui des Nations unies en Libye (UNSMIL). Il appara\u00eet comme une premi\u00e8re \u00e9tape vers l\u2019instauration d\u2019un \u00c9tat luttant contre la fragmentation politique et s\u00e9curitaire qui caract\u00e9rise la Libye depuis la chute de Kadhafi et qui s\u2019est acc\u00e9l\u00e9r\u00e9e depuis l\u2019\u00e9t\u00e9 2014.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n<\/div>\n La pression internationale s\u2019est accrue avec l\u2019irruption, depuis octobre 2014, de l\u2019organisation de l\u2019\u00c9tat islamique (EI) sur le sol libyen<\/a>, dans un premier temps \u00e0 Derna puis \u00e0 Syrte et \u00e0 l\u2019ouest de Tripoli, \u00e0 Sabratha, \u00e0 la faveur des divisions et affrontements inter-libyens. La crainte de voir l\u2019EI, dont les effectifs oscilleraient entre 3\u00a0000 et 5\u00a0000 combattants selon des sources de l\u2019ONU ou am\u00e9ricaines, se sanctuariser en Libye, mettre la main sur les installations du Croissant p\u00e9trolier libyen et mener des op\u00e9rations vers l\u2019Europe, les pays voisins et sur son flanc sud explique, en grande partie, la pression \u00e9voqu\u00e9e et le plaidoyer international de plus en plus insistant pour une intervention internationale arm\u00e9e contre Daech. Sous r\u00e9serve d\u2019une demande \u00e9manant des autorit\u00e9s libyennes, l\u00e9gitimes et l\u00e9gales, reconnues internationalement, comme le stipule l\u2019accord politique libyen sign\u00e9 le 17\u00a0d\u00e9cembre 2015.<\/a><\/p>\n L\u2019hypoth\u00e8se d\u2019une intervention internationale a pris corps avec les difficult\u00e9s de la transition politique libyenne qui se sont accrues au tournant de l\u2019ann\u00e9e 2013 avec l\u2019adoption de la loi sur l\u2019exclusion politique<\/a> qui a polaris\u00e9 la sc\u00e8ne politique locale, par ailleurs bien fragment\u00e9e. La constitution, \u00e0 la fin de l\u2019\u00e9t\u00e9 2014, de deux gouvernements et de deux parlements install\u00e9s \u00e0 Tripoli (le Congr\u00e8s g\u00e9n\u00e9ral national, CGN) et \u00e0 Tobrouk (la Chambre des Repr\u00e9sentants), cette derni\u00e8re ville abritant les seules institutions reconnues par la communaut\u00e9 internationale, font craindre aux chancelleries des pays voisins et des pays occidentaux une m\u00eal\u00e9e g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e sur laquelle prosp\u00e9rera l\u2019EI.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n<\/div>\n Cette hypoth\u00e8se soulev\u00e9e avant m\u00eame l\u2019installation de l\u2019EI sur place est contemporaine de l\u2019inflation de conflits locaux dans le sud du pays et la crainte d\u2019y voir se d\u00e9velopper \u00ab\u00a0un sanctuaire terroriste en Libye\u00a0\u00bb, un pays qualifi\u00e9 par le ministre de l\u2019int\u00e9rieur du Niger d\u2019\u00ab\u00a0incubateur de terroristes\u00a0\u00bb<\/a> \u00e0 la faveur de l\u2019absence d\u2019\u00c9tat au nord. Ainsi, d\u00e8s le 27\u00a0janvier 2014 est \u00e9voqu\u00e9 explicitement \u00ab\u00a0le sc\u00e9nario id\u00e9al\u00a0\u00bb que serait une intervention internationale dans le Sud libyen par le chef d\u2019\u00e9tat-major des arm\u00e9es fran\u00e7aises<\/a> de l\u2019\u00e9poque. Selon l\u2019amiral Edouard Guillaud, \u00ab\u00a0l\u2019id\u00e9al serait de monter une op\u00e9ration internationale avec les autorit\u00e9s libyennes\u00a0\u00bb. Cependant, l\u2019option militaire a \u00e9t\u00e9 \u00e9cart\u00e9e \u00e0 plusieurs reprises.<\/p>\n L\u2019id\u00e9e selon laquelle ce pays est un \u00c9tat failli et son corollaire \u2013 la lutte contre le terrorisme \u2013 s\u2019est impos\u00e9e dans les d\u00e9clarations officielles et dans les m\u00e9dias. Elle rejoint l\u2019\u00e9ternelle interrogation sur la fragilit\u00e9 et la faillibilit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat libyen depuis son accession \u00e0 l\u2019ind\u00e9pendance, en 1951, qu\u2019il faut lier partiellement \u00e0 l\u2019existence du ph\u00e9nom\u00e8ne tribal.<\/p>\n Elle lui est en quelque sorte consubstantielle. Ce concept d\u2019\u00c9tat failli, apparu en 1992, a connu un renouveau apr\u00e8s les attentats du 11\u00a0septembre 2001 et est devenu une notion \u00ab\u00a0\u00e0 vocation op\u00e9rationnelle\u00a0\u00bb permettant d\u2019\u00e9tablir un lien entre faiblesse de l\u2019\u00c9tat, menace sur la stabilit\u00e9 du syst\u00e8me international (dont le terrorisme) et intervention pour y rem\u00e9dier.<\/p>\n La question d\u2019une intervention arm\u00e9e en Libye pour mettre fin \u00e0 l\u2019instabilit\u00e9 de ce pays et aux agissements des groupes djihadistes a pris une nouvelle vigueur avec l\u2019expansion de Daech en 2015 autour de Syrte, de ses offensives \u2013 pour l\u2019instant contenues \u2013 en direction des installations p\u00e9troli\u00e8res de Ras Lanouf et d\u2019El Sider et des attentats meurtriers commis \u00e0 Zlinten, le 7\u00a0janvier 2016.<\/a><\/p>\n L\u2019augmentation des effectifs serait \u00e9galement la cons\u00e9quence des coups port\u00e9s par la coalition internationale \u00e0 l\u2019EI en Irak et en Syrie, les djihadistes choisissant la Libye comme territoire de repli ou de substitution. Mais elle est \u00e9galement le fruit des rivalit\u00e9s inter-libyennes, de l\u2019aggravation des antagonismes politiques internes et de l\u2019autonomisation des acteurs s\u00e9curitaires que sont les milices qui se sont impos\u00e9es dans le champ politique libyen.<\/p>\n Si la m\u00e9diation des Nations sous l\u2019\u00e9gide de son envoy\u00e9 sp\u00e9cial Bernardino L\u00e9on puis Martin Kobler est \u00e0 saluer en ayant permis que des acteurs divers puissent se parler dans un cadre d\u00e9fini, l\u2019accord du 17\u00a0d\u00e9cembre 2015 souffre de plusieurs limites. Il donne tout d\u2019abord l\u2019illusion que se sont assis autour de la table deux blocs, aux contours homog\u00e8nes et bien d\u00e9limit\u00e9s, repr\u00e9sentant la totalit\u00e9 du spectre politique libyen. Loin de l\u2019\u00eatre, les camps de Tripoli et de Tobrouk sont h\u00e9t\u00e9roclites, les alliances scell\u00e9es s\u2019articulant sur des clivages id\u00e9ologiques, politiques, nationaux et locaux li\u00e9s \u00e0 la fois \u00e0 l\u2019histoire r\u00e9cente de la Libye, \u00e0 celle du conflit de 2011 et sur des consid\u00e9rations locales et conjoncturelles.<\/p>\n<\/div>\n A cela s\u2019ajoutent des divisions internes \u00e0 chaque partie, comme en t\u00e9moignent le rejet par les pr\u00e9sidents des deux Parlements rivaux de cet accord du 17\u00a0d\u00e9cembre et l\u2019invalidation par le Parlement de Tobrouk de la premi\u00e8re mouture du gouvernement pr\u00e9sent\u00e9e le 19\u00a0janvier dernier. Se pose aussi la question de son application, dans l\u2019hypoth\u00e8se d\u2019un vote positif de la Chambre des Repr\u00e9sentants de Tobrouk sur le nouveau cabinet pr\u00e9sent\u00e9 le 14\u00a0f\u00e9vrier 2016. Dans le cas contraire, le risque serait \u00e9lev\u00e9 de voir \u00e0 c\u00f4t\u00e9 des deux entit\u00e9s gouvernementales (Tripoli et Tobrouk) s\u2019ajouter une troisi\u00e8me soutenue par la communaut\u00e9 internationale.<\/p>\n L\u2019installation d\u2019un gouvernement d\u2019accord national \u00e0 Tripoli semble relever -pour l\u2019instant- plus de l\u2019incantation ou du v\u0153u pieux en raison non seulement de l\u2019hostilit\u00e9 d\u2019une partie des partisans du CGN \u2013 qui sont marginalis\u00e9s par cet accord \u2013 mais \u00e9galement des milices qui le soutiennent. D\u2019une mani\u00e8re g\u00e9n\u00e9rale, l\u2019application de l\u2019accord suppose ou n\u2019a de sens que sous la condition d\u2019une collaboration entre les milices rivales \u2013 qu\u2019elles soient proches de Tripoli ou de Tobrouk \u2013 ainsi que l\u2019arm\u00e9e nationale libyenne (pr\u00e9sente \u00e0 l\u2019Est). Car aucune de ces forces n\u2019est en mesure de l\u2019emporter sur une autre. Il en est ainsi \u00e9galement pour toute action arm\u00e9e contre l\u2019EI et son nouveau bastion de Syrte.\u00a0<\/p>\n L\u2019hypoth\u00e8se d\u2019une collaboration entre les milices rivales de l\u2019Ouest notamment (les plus puissantes), celles de Misrata et l\u2019embryon d\u2019arm\u00e9e nationale plac\u00e9e sous le commandement du g\u00e9n\u00e9ral Khalifa Haftar<\/a> se brise sur les \u00e9cueils de la r\u00e9conciliation libyenne. Pour une partie des acteurs politiques libyens, le g\u00e9n\u00e9ral \u2013 ainsi qu\u2019une grande partie des officiers \u2013 repr\u00e9sentent en effet l\u2019ancien r\u00e9gime, bien que cet officier sup\u00e9rieur ait rompu avec Kadhafi \u00e0 la fin des ann\u00e9es 1980, \u00e0 la suite de la d\u00e9faite de l\u2019arm\u00e9e libyenne au Tchad.<\/p>\n Les discussions autour de l\u2019article 8 de l\u2019accord inter-libyen et de la primaut\u00e9 du commandement militaire ont \u00e9galement pour arri\u00e8re-fond le devenir des anciens kadhafistes et suppos\u00e9s tels \u2013 une question qui structure en grande partie la vie politique libyenne depuis 2011.<\/p>\n Autre limite \u00e0 cet accord sous parrainage international\u00a0: il appara\u00eet n\u2019avoir \u00e9t\u00e9 conclu que pour donner un vernis l\u00e9gal \u00e0 une intervention internationale \u2013 crainte par la plupart des acteurs libyens \u2013 dont les seuls objectifs semblent \u00eatre de frapper les installations de l\u2019\u00c9tat islamique ainsi que les r\u00e9seaux et les passeurs de migrants vers l\u2019Europe.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n<\/div>\n <\/p>\n Alors que l\u2019EI s\u2019est nourri des failles de la transition libyenne, une intervention internationale agirait plus sur les sympt\u00f4mes de la d\u00e9sunion nationale, dont fait partie l\u2019EI, que sur ses causes politiques. Une telle intervention risquerait, par ailleurs, de pousser les troupes de l\u2019EI vers le Sud libyen d\u2019une part, d\u2019attirer plus de candidats vers cette nouvelle terre de djihad d\u2019autre part et, en d\u00e9finitive, d\u2019accentuer les clivages au sein de la sc\u00e8ne politique libyenne.<\/p>\n La question d\u2019un gouvernement unitaire structure la politique libyenne depuis pr\u00e8s de deux ans et le dialogue inter-libyen, initi\u00e9 en octobre 2014, vise \u00e0 mettre fin \u00e0 cette \u00ab\u00a0deuxi\u00e8me guerre civile libyenne\u00a0\u00bb. C\u2019est une n\u00e9cessit\u00e9 politique pour la Libye, qui rejoint aujourd\u2019hui les pr\u00e9occupations de la communaut\u00e9 internationale.<\/p>\n Pour autant, la d\u00e9marche suivie, consistant \u00e0 partir du sommet, c\u2019est-\u00e0-dire \u00e0 instaurer un gouvernement d\u2019union nationale sans se pr\u00e9occuper des conditions concr\u00e8tes de son effectivit\u00e9, va \u00e0 l\u2019encontre de la paix civile \u2013 premi\u00e8re des conditions pour lutter efficacement contre l\u2019organisation terroriste. Il convient en effet d\u2019abord de cr\u00e9er les conditions d\u2019une v\u00e9ritable coop\u00e9ration entre les diff\u00e9rentes milices et l\u2019arm\u00e9e libyenne, en y impliquant encore plus les acteurs locaux (tribus, assembl\u00e9es locales, les groupes et communaut\u00e9s marginalis\u00e9s depuis 2011 etc.) et en promouvant un v\u00e9ritable processus d\u2019inclusion politique.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n<\/div>\n <\/p>\n Tel est le dilemme libyen\u00a0: l\u2019urgence de la lutte contre Daech se heurte au temps long que n\u00e9cessite la (re) construction d\u2019un \u00c9tat mis \u00e0 mal par 42\u00a0ans de r\u00e8gne de Kadhafi et par une premi\u00e8re intervention internationale ayant quelque peu n\u00e9glig\u00e9 \u00ab\u00a0l\u2019apr\u00e8s\u00a0\u00bb. Si une action arm\u00e9e cibl\u00e9e, \u00e0 l\u2019image de celle des Am\u00e9ricains sur un camp de Daech \u00e0 Sabratha, le 19\u00a0f\u00e9vrier 2016<\/a>, s\u2019av\u00e8re n\u00e9cessaire, avec l\u2019accord des parties libyennes, elle ne peut prendre tout son sens que dans le cadre d\u2019une v\u00e9ritable vision strat\u00e9gique qui devra aller au-del\u00e0 des 100\u00a0millions d\u2019euros de soutien \u00e0 la Libye promis par l\u2019UE au futur gouvernement d\u2019union et de la simple mission d\u2019assistance de l\u2019Union europ\u00e9enne pour une gestion int\u00e9gr\u00e9e des fronti\u00e8res en Libye (EUBAM Libya).<\/p>\n La r\u00e9solution de la crise libyenne passera \u00e9galement par l\u2019arr\u00eat des ing\u00e9rences ext\u00e9rieures faisant de la Libye le th\u00e9\u00e2tre d\u2019une guerre r\u00e9gionale par procuration<\/a>, l\u2019Egypte et les Emirats arabes unis soutenant Tobrouk tandis que Tripoli trouvait un appui du c\u00f4t\u00e9 du Qatar et de la Turquie.<\/p>\nLa crainte d\u2019une m\u00eal\u00e9e g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e<\/h3>\n
L\u2019\u00e9ternelle question de l\u2019\u00c9tat failli<\/h3>\n
Les limites de l\u2019accord du 17\u00a0d\u00e9cembre 2015<\/h3>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/article>\n<\/div>\n<\/div>\n
La crainte d\u2019une intervention internationale<\/span><\/strong><\/h3>\n
Le dilemme libyen<\/h3>\n