{"id":26837,"date":"2016-04-11T13:28:12","date_gmt":"2016-04-11T11:28:12","guid":{"rendered":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/26837-burundi-4.html"},"modified":"2016-04-11T13:28:12","modified_gmt":"2016-04-11T11:28:12","slug":"burundi-4","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/fr\/26837-burundi-4.html","title":{"rendered":"\u00ab L\u2019ordre r\u00e9tabli \u00bb au Burundi : r\u00e9alit\u00e9s et faux-semblants"},"content":{"rendered":"
\n

En mars 2016, au terme de la s\u00e9rie des visites des personnalit\u00e9s \u00e9minentes<\/a> mandat\u00e9es par de hautes instances internationales (Nations unies, Union africaine, etc.), tous les discours des officiels burundais que j\u2019ai pu recueillir sur place affichaient la satisfaction de la paix retrouv\u00e9e et de la normalisation de la situation politique. Ils se basaient sur trois credos\u00a0:<\/em><\/strong><\/p>\n

\n

\u00ab\u00a0L\u2019ordre est r\u00e9tabli dans tous les quartiers de la capitale\u00a0\u00bb<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00ab\u00a0Les forces terroristes ont \u00e9t\u00e9 an\u00e9anties\u00a0\u00bb<\/em><\/strong><\/p>\n

\u00ab\u00a0Nous b\u00e9n\u00e9ficions du soutien massif de la population burundaise\u00a0\u00bb.<\/em><\/strong><\/p>\n<\/blockquote>\n

\u00c0 les entendre, la sortie de la crise serait bien engag\u00e9e\u00a0:<\/p>\n

\n

\u00ab\u00a0Toutes les institutions sont aujourd\u2019hui en place et fonctionnent normalement\u00a0\u00bb<\/p>\n

\u00ab\u00a0Nous avons mis en place un cadre de dialogue la [Commission nationale de Dialogue Interburundais] et abordons les causes de nos probl\u00e8mes de face [Commission V\u00e9rit\u00e9 et R\u00e9conciliation]\u00a0\u00bb.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Les corollaires logiques sont d\u00e9sormais incontournables\u00a0:<\/p>\n

\n

\u00ab\u00a0Aujourd\u2019hui, il n\u2019y a plus rien \u00e0 n\u00e9gocier\u00a0\u00bb<\/p>\n

\u00ab\u00a0Si des opposants se joignaient au dialogue national, personne n\u2019a m\u00eame envisag\u00e9 que quoi que ce soit puisse leur \u00eatre conc\u00e9d\u00e9, sauf peut-\u00eatre dans la deuxi\u00e8me moiti\u00e9 du mandat, pour la pr\u00e9paration de la prochaine \u00e9ch\u00e9ance\u00a0\u00bb.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Une approche qui illustre la position de force dans laquelle les autorit\u00e9s en place estiment se trouver.<\/p>\n

Un affaiblissement durable des oppositions int\u00e9rieures et ext\u00e9rieures<\/h3>\n

Effectivement, bien des \u00e9l\u00e9ments confortent le sentiment de l\u2019extr\u00eame faiblesse des oppositions r\u00e9duites au silence et\/ou pourchass\u00e9es \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du pays, et l\u2019incapacit\u00e9 de peser sur les enjeux nationaux pour ceux qui sont install\u00e9s l\u2019\u00e9tranger. Ainsi, plusieurs mois apr\u00e8s la cr\u00e9ation du CNARED (Conseil national pour le respect de l\u2019Accord d\u2019Arusha pour la Paix et la R\u00e9conciliation au Burundi et de l\u2019\u00c9tat de droit), ses leaders n\u2019arrivent toujours pas \u00e0 en f\u00e9d\u00e9rer les composantes ni \u00e0 s\u2019exprimer d\u2019une seule voix.<\/p>\n

Les formules volontaristes de l\u2019hiver annon\u00e7ant \u00ab\u00a0le retour \u00e0 Bujumbura pour No\u00ebl\u00a0\u00bb n\u2019ont donc plus cours et bien des interrogations prosa\u00efques s\u2019imposent dor\u00e9navant aux exil\u00e9s aussi bien sur le plan personnel (revenus, s\u00e9curit\u00e9 des \u00ab\u00a0biens vacants\u00a0\u00bb) que de l\u2019efficacit\u00e9 politique. Interrogations qu\u2019illustrent la r\u00e9int\u00e9gration de quelques \u00ab\u00a0frondeurs\u00a0\u00bb repentis et les allers-retours au pays d\u2019opposants.<\/p>\n

D\u2019autre part, de nombreuses informations confirment que le soutien actif accord\u00e9 par les autorit\u00e9s rwandaises aux \u00ab\u00a0r\u00e9sistants\u00a0\u00bb<\/a> au d\u00e9but de la crise est d\u00e9sormais marqu\u00e9 par une profonde d\u00e9ception face aux divisions et au laxisme organisationnel qui r\u00e8gnent parmi les divers groupes de civils et de militaires r\u00e9fugi\u00e9s au Rwanda. L\u2019absence de leadership clair, de direction politique et de discipline semble avoir dissuad\u00e9 les dirigeants rwandais de poursuivre leur politique interventionniste initiale pour privil\u00e9gier une strat\u00e9gie d\u2019isolement et d\u2019affaiblissement du pays voisin.<\/p>\n

On notera qu\u2019apr\u00e8s l\u2019assassinat du g\u00e9n\u00e9ral Adolphe Nshimirimana<\/a>, le 2\u00a0ao\u00fbt 2015, l\u2019\u00e9chec de celui du chef d\u2019\u00e9tat-major de l\u2019arm\u00e9e, le g\u00e9n\u00e9ral Prime Niyongabo, le 11\u00a0septembre suivant, a marqu\u00e9 la fin des op\u00e9rations commandos ciblant les hauts dignitaires du r\u00e9gime. De m\u00eame, l\u2019attaque spectaculaire \u2013 mais sans port\u00e9e \u2013 de camps militaires, le 11\u00a0d\u00e9cembre, d\u00e9montrait \u00e0 nouveau la perm\u00e9abilit\u00e9 des dispositifs de d\u00e9fense des forces arm\u00e9es. Mais elle illustrait surtout l\u2019inanit\u00e9 d\u2019op\u00e9rations \u00e0 l\u2019impact incertain ne relevant d\u2019aucune strat\u00e9gie coordonn\u00e9e.<\/p>\n

Aujourd\u2019hui, la plupart des attentats et agressions illustrent la banalisation de formes de violences d\u00e9lib\u00e9r\u00e9es ou tol\u00e9r\u00e9es propres \u00e0 un contexte d\u2019impunit\u00e9 ou rel\u00e8vent d\u2019actes de haine ou de vengeance quasi suicidaires de la part de jeunes traqu\u00e9s comme \u00ab\u00a0terroristes\u00a0\u00bb. Tout laisse donc penser que l\u2019effondrement du mouvement de r\u00e9sistance, l\u2019impuissance des chefs et la d\u00e9moralisation des militants de l\u2019int\u00e9rieur et de l\u2019ext\u00e9rieur sont des donn\u00e9es durables.<\/p>\n

Le renforcement des forces de s\u00e9curit\u00e9<\/h3>\n

L\u2019ordre r\u00e8gne donc, pour l\u2019essentiel, \u00e0 Bujumbura<\/a> et cette performance ne doit pas \u00eatre sous-estim\u00e9e. En moins d\u2019un an, les r\u00e9sultats de la politique de renforcement des capacit\u00e9s de l\u2019appareil r\u00e9pressif burundais en mati\u00e8re de renseignement, d\u2019encadrement, de communication, de \u00ab\u00a0professionnalisation\u00a0\u00bb de ses m\u00e9thodes sont incontestables. Il s\u2019agissait l\u00e0, explicitement, pour les chefs du Service national de renseignement et de la Police de se hisser dans les plus brefs d\u00e9lais au niveau des \u00ab\u00a0standards rwandais\u00a0\u00bb et d\u2019assurer sur tout le territoire la symbiose des services de renseignement, des forces de police et des forces miliciennes locales.<\/p>\n

Mais la \u00ab\u00a0politique de rattrapage\u00a0\u00bb vis-\u00e0-vis du voisin rwandais en mati\u00e8re d\u2019\u00c9tat autoritaire ne s\u2019est pas arr\u00eat\u00e9e l\u00e0. L\u2019ajustement pr\u00e9vaut aussi sur le plan de l\u2019abolition des libert\u00e9s publiques et du contr\u00f4le des institutions avec la fermeture des m\u00e9dias ind\u00e9pendants, la dissolution des principales organisations de la soci\u00e9t\u00e9 civile, la proscription des activit\u00e9s des partis d\u2019opposition et le d\u00e9doublement de leurs instances par des directions suscit\u00e9es par les autorit\u00e9s, la soumission de la justice, les assembl\u00e9es parlementaires monocolores \u00ab\u00a0associant\u00a0\u00bb des opposants \u00e9lus bien que non candidats. On notera, \u00e0 cet \u00e9gard, que le pr\u00e9sident de l\u2019Assembl\u00e9e nationale est aussi le pr\u00e9sident du CNDD-FDD (le parti au pouvoir).<\/p>\n

Des avanc\u00e9es telles que des cadres du parti CNDD-FDD estiment que la \u00ab\u00a0R\u00e9publique burundaise en cours de refondation\u00a0\u00bb est devenue plus stable et durable que le \u00ab\u00a0mod\u00e8le rwandais\u00a0\u00bb en raison de la \u00ab\u00a0l\u00e9gitimit\u00e9 d\u00e9mocratique\u00a0\u00bb de sa repr\u00e9sentation populaire. \u00ab\u00a0Les r\u00e9gimes militaires ont dur\u00e9 trente ans, nous ferons mieux\u00a0\u00bb\u00a0: il ne s\u2019agit pas l\u00e0 d\u2019une proph\u00e9tie auto-annonc\u00e9e, mais d\u2019une volont\u00e9 d\u00e9termin\u00e9e quel qu\u2019en soit le prix.<\/p>\n

On peut cependant s\u2019interroger sur la ma\u00eetrise r\u00e9elle de la crise qu\u2019autorise la g\u00e9n\u00e9ralisation de l\u2019emprise polici\u00e8re sur l\u2019ensemble un pays.<\/p>\n

Les limites d\u2019une strat\u00e9gie \u00e0 haut risque<\/h3>\n

Sur le plan politique tout d\u2019abord. Assur\u00e9ment, la peur et le d\u00e9couragement, la r\u00e9pression indiff\u00e9renci\u00e9e des \u00ab\u00a0manifestants\/opposants\/terroristes\u00a0\u00bb, l\u2019encadrement de proximit\u00e9 de tous les citoyens dissuadent les vell\u00e9it\u00e9s d\u2019expression publique. Et surtout pour la majorit\u00e9 de la population, la mis\u00e8re et l\u2019exigence de survie imposent d\u2019autres priorit\u00e9s.<\/p>\n

Une population sous le choc qui, apr\u00e8s trente ans de r\u00e9gime militaire et dix de guerre civile, pensait s\u2019\u00eatre \u00e9mancip\u00e9e des s\u00e9gr\u00e9gations ethniques et des exclusives politiques et imaginait b\u00e9n\u00e9ficier enfin d\u2019une paix durable dans un cadre d\u00e9mocratique et pluraliste stable. Mais ce serait faire injure \u00e0 ce peuple d\u2019imaginer qu\u2019il puisse renoncer durablement \u00e0 ces conqu\u00eates ch\u00e8rement pay\u00e9es du seul fait de l\u2019obstination d\u2019une \u00e9quipe pr\u00e9sidentielle \u00e0 se maintenir au pouvoir au terme des \u00e9ch\u00e9ances constitutionnelles.<\/p>\n

Un renoncement d\u2019autant plus improbable que les pr\u00e9occupations qui commen\u00e7aient \u00e0 s\u2019imposer au c\u0153ur de la campagne \u00e9lectorale avort\u00e9e de 2015 se focalisaient sur les faiblesses de la gouvernance et l\u2019impuissance d\u2019un pouvoir \u00ab\u00a0issu du peuple\u00a0\u00bb \u00e0 offrir aux jeunes g\u00e9n\u00e9rations des perspectives d\u2019insertion sociale et \u00e9conomique motivantes. Un an apr\u00e8s, si aucun acquis tangible ne ressort de ce coup de force des \u00ab\u00a0d\u00e9mocrates\u00a0\u00bb, la chute des exportations, la fuite des capitaux, l\u2019absence d\u2019entretien et de maintien de la viabilit\u00e9 des infrastructures et b\u00e2tis (transports, \u00e9nergie, sant\u00e9\u2026), la r\u00e9duction drastique des prestations sociales donnent au pays l\u2019occasion de se distinguer par d\u2019autres prouesses. Class\u00e9 par le FMI au second rang des pays les plus pauvres en 2013 et 2014, il gagne une place en 2015 et devient ainsi \u00ab\u00a0le pays le plus pauvre de la plan\u00e8te\u00a0\u00bb<\/a> avec un PIB de 315 dollars par habitant.<\/p>\n

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Ballet d\u2019\u00e9minentes personnalit\u00e9s au chevet du Burundi\u00a0: ici, le pr\u00e9sident sud-africain Jakob Zuma, sous l\u2019\u0153il de son homologue burundais, Pierre Nkurunziza, en f\u00e9vrier dernier.<\/span> AFP<\/span><\/span> <\/figcaption><\/figure>\n

Alors que l\u2019\u00c9tat concentre la quasi-totalit\u00e9 de ses maigres ressources sur le renforcement des moyens de l\u2019appareil s\u00e9curitaire et le paiement des salaires de la fonction publique, et que le parti demande aux populations d\u00e9j\u00e0 pressur\u00e9es de se pr\u00e9parer \u00e0 \u00ab\u00a0regagner la for\u00eat\u00a0\u00bb pour r\u00e9sister \u00e0 l\u2019ennemi rwandais et \u00e0 ses alli\u00e9s locaux, on peut se demander jusqu\u2019o\u00f9 et pendant combien de temps il sera possible aux autorit\u00e9s de compter sur la capacit\u00e9 de r\u00e9silience des masses rurales.<\/p>\n

C\u2019est bien pourquoi, toutes \u00e9tiquettes politiques confondues, les \u00e9lites de gestion de l\u2019administration centrale et des services d\u00e9centralis\u00e9s expriment d\u00e9sormais outre les discours convenus, leurs r\u00e9serves personnelles, leur lassitude voire leur inqui\u00e9tude pour l\u2019avenir. Des propos similaires \u00e0 ceux que tiennent nombre de hauts cadres politiques et \u00e9conomiques \u00e0 l\u2019aff\u00fbt des moindres signes sur l\u2019\u00e9volution des \u00e9quilibres d\u00e9licats qui pr\u00e9valent entre les diff\u00e9rents lieux de pouvoir sans cesse mis en comp\u00e9tition sur des objectifs souvent antinomiques.<\/p>\n

Des interrogations similaires p\u00e8sent sur l\u2019action diplomatique \u00e0 l\u2019\u00e9chelle r\u00e9gionale et internationale.<\/a> Un domaine dans lequel les autorit\u00e9s se f\u00e9licitent d\u2019avoir donn\u00e9 des le\u00e7ons de fermet\u00e9 et d\u2019ind\u00e9pendance nationales face \u00e0 toute forme de pression \u00e9trang\u00e8re. Un argument fort sur le continent de la part d\u2019un petit pays qui se d\u00e9clare victime d\u2019un complot international. Mais, l\u00e0 encore, on peut se demander si la posture du Burundi d\u00e9passe le niveau des apparences alors qu\u2019il lui a fallu recourir \u00e0 des stratag\u00e8mes politiciens pour pond\u00e9rer le 29\u00a0f\u00e9vrier dernier l\u2019expression des r\u00e9serves lors de la visite des chefs d\u2019\u00c9tats de l\u2019Union africaine ou \u00e9chapper \u00e0 un communiqu\u00e9 conjoint des clercs anglicans et catholiques la semaine suivante.<\/p>\n

De m\u00eame, les pr\u00e9venances de la d\u00e9l\u00e9gation du secr\u00e9tariat g\u00e9n\u00e9ral des Nations unies n\u2019ont pas emp\u00each\u00e9 le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 de valider peu apr\u00e8s et \u00e0 l\u2019unanimit\u00e9 le principe de l\u2019envoi d\u2019une force de police internationale.<\/a> Enfin, plusieurs institutions r\u00e9gionales sont actuellement dans l\u2019expectative et certaines de leurs activit\u00e9s suspendues au d\u00e9nouement de la crise burundaise. Mais est-ce bien le Burundi qui est au c\u0153ur des d\u00e9bats alors que celui-ci ne p\u00e8se qu\u2019\u00e0 la marge sur la plupart des grands dossiers \u00e9conomiques et politiques r\u00e9gionaux\u00a0: l\u2019adh\u00e9sion du Sud-Soudan \u00e0 la Communaut\u00e9 \u00e9conomique est-africaine, le financement des corridors de d\u00e9senclavement nord et centre, le leadership au sein de la Communaut\u00e9 d\u2019Afrique de l\u2019Est, l\u2019implantation des hubs a\u00e9riens et les accords de trafic continentaux, etc. Ou n\u2019est-il qu\u2019un pr\u00e9texte dans le r\u00e9ajustement global des diplomaties des grands pays de la r\u00e9gion confront\u00e9s notamment aux ambitions rwandaises\u00a0?<\/p>\n

\u00c0 l\u2019avenir, au regard des positionnements officiels des acteurs nationaux de la crise, le bilan de l\u2019aventure du troisi\u00e8me mandat du pr\u00e9sident Nkurunziza pourrait, en l\u2019absence d\u2019ouvertures politiques significatives, s\u2019av\u00e9rer bien plus lourd qu\u2019il ne l\u2019est d\u00e9j\u00e0.<\/p>\n

Cet article est co-publi\u00e9 par Justiceinfo.net et The Conversation<\/a><\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En mars 2016, au terme de la s\u00e9rie des visites des personnalit\u00e9s \u00e9minentes mandat\u00e9es par de hautes instances internationales (Nations unies, Union africaine, etc.), tous les discours des officiels burundais que j\u2019ai pu recueillir sur place affichaient la satisfaction de la paix retrouv\u00e9e et de la normalisation de la situation politique. 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