{"id":27448,"date":"2016-05-23T09:28:23","date_gmt":"2016-05-23T07:28:23","guid":{"rendered":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/27448-grand-debat-burundi-un-scenario-politiquement-incorrect.html"},"modified":"2016-05-23T09:28:23","modified_gmt":"2016-05-23T07:28:23","slug":"grand-debat-burundi-un-scenario-politiquement-incorrect","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/fr\/27448-grand-debat-burundi-un-scenario-politiquement-incorrect.html","title":{"rendered":"Opinion : Un sc\u00e9nario politiquement incorrect pour le Burundi"},"content":{"rendered":"

Dans\u00a0 cette analyse , le professeur belge Filip Reyntjens conseille de se focaliser sur 2020, plut\u00f4t que revenir sur l\u2019exercice \u00e9lectoral contest\u00e9 et contestable de 2015. Bref, accepter Pierre Nkurunziza\u00a0 mais \u00e0 condition qu'il ne se repr\u00e9sente pas en 2020 et cr\u00e9er les conditions pour que le\u00a0 prochain cycle \u00e9lectoral devienne l\u2019occasion d\u2019un nouveau d\u00e9part.
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La crise politique qui frappe le Burundi depuis avril 2015 a \u00e9t\u00e9 d\u00e9clench\u00e9e par la d\u00e9cision du parti dominant CNDD-FDD d\u2019avaliser la candidature du pr\u00e9sident sortant Pierre Nkurunziza pour un troisi\u00e8me mandat jug\u00e9 inconstitutionnel par de nombreux analystes, mais elle \u00e9tait en gestation depuis bien plus longtemps. A l\u2019issue de la transition en 2005, l\u2019espoir \u00e9tait grand et le Burundi \u00e9tait consid\u00e9r\u00e9 comme un mod\u00e8le de sortie de conflit. N\u00e9anmoins, d\u00e8s apr\u00e8s les \u00e9lections de 2005, consid\u00e9r\u00e9es comme libres et honn\u00eates par les observateurs, le CNDD-FDD avait progressivement, mais s\u00fbrement ferm\u00e9 l\u2019espace politique. La soci\u00e9t\u00e9 civile, les m\u00e9dias ind\u00e9pendants et les partis d\u2019opposition ont rencontr\u00e9 de plus en plus d\u2019obstacles \u00e0 l\u2019exercice libre de leurs activit\u00e9s. Le syst\u00e8me CNDD-FDD avait rapidement \u00e9tabli son contr\u00f4le sur les services de s\u00e9curit\u00e9, les renseignements en particulier, et sur les moyens d\u2019accumulation \u00e9conomique. Il d\u00e9veloppa une mentalit\u00e9 d\u2019assi\u00e9g\u00e9, cons\u00e9quence notamment de ses difficult\u00e9s \u00e0 faire sa transition d\u2019un mouvement rebelle \u00e0 un parti politique en charge de la gestion de l\u2019Etat.<\/p>\n

Arguant des fraudes lors des \u00e9lections communales de 2010, la plupart des partis d\u2019opposition se r\u00e9unirent au sein de l\u2019ADC-Ikibiri et commirent l\u2019erreur de boycotter la suite du processus \u00e9lectoral, ce qui renfor\u00e7a encore la position dominante du CNDD-FDD.<\/p>\n

La violence urbaine qui suivit l\u2019annonce de la candidature de Nkurunziza et, surtout, le putsch manqu\u00e9 du 13 mai fut l\u2019occasion de mettre au pas les voix dissidentes. Outre plusieurs centaines de milliers de gens ordinaires, de nombreux leaders des m\u00e9dias, de la soci\u00e9t\u00e9 civile et des partis d\u2019opposition fuirent \u00e0 l\u2019\u00e9tranger, surtout dans les pays limitrophes, mais \u00e9galement en Europe. Des centaines de personnes furent tu\u00e9es dans une terreur aveugle engendr\u00e9e par le pouvoir et dans une moindre mesure par l\u2019opposition. Le pouvoir pratique le \u00ab business as usual \u00bb : les \u00e9lections sont organis\u00e9es malgr\u00e9 tout et donnent une majorit\u00e9 confortable au CNDD-FDD, la plupart des partis d\u2019opposition \u00e9tant cette fois-ci emp\u00each\u00e9s de participer ; les institutions issues des \u00e9lections (pr\u00e9sident, gouvernement, parlement, organes communaux) sont mises en place, et elles sont \u2013du moins formellement\u2013 conformes \u00e0 la constitution ; face aux condamnations et sanctions internationales, le r\u00e9gime fait le gros dos et ne transige pas. De son c\u00f4t\u00e9, l\u2019opposition tente de s\u2019organiser \u00e0 l\u2019\u00e9tranger de fa\u00e7on tant politique (Cnared) que militaire (Forebu ; RED-Tabara). Malgr\u00e9 l\u2019appui du Rwanda, son impact est limit\u00e9 et elle sombre dans les divisions et l\u2019immobilisme. De m\u00eame, les communaut\u00e9s internationale, africaine et r\u00e9gionale ne parviennent pas \u00e0 s\u2019accorder sur une approche commune.<\/p>\n

Au d\u00e9but de 2016, la situation est compl\u00e8tement bloqu\u00e9e. Le d\u00e9ploiement d\u2019une force internationale se heurte au refus du gouvernement. Les tentatives de mettre en place un cadre de dialogue n\u2019aboutissent pas, surtout parce que le pouvoir ne veut parler qu\u2019\u00e0 des interlocuteurs de son choix. Les d\u00e9marches tant politiques que militaires de l\u2019opposition sont peu convaincantes. Les relations avec le Rwanda sont infectes.<\/p>\n

L\u2019\u00e9conomie est en chute libre et les indicateurs sociaux virent au rouge. L\u2019atmosph\u00e8re \u00e0 Bujumbura, o\u00f9 des assassinats sont perp\u00e9tr\u00e9s par les deux parties au conflit, est d\u00e9l\u00e9t\u00e8re. Certains milieux au sein du pouvoir tentent d\u2019injecter une dose d\u2019ethnisme dans la crise, heureusement sans beaucoup de succ\u00e8s jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent. Dans ces conditions, aucun progr\u00e8s ne peut \u00eatre fait sur la voie d\u2019une solution politique. Surtout, de quoi faut-il parler et dans quel contexte ? L\u2019opposition exige le d\u00e9part de Nkurunziza et le pouvoir refuse tout dialogue avec des \u00ab putschistes \u00bb. C\u2019est donc le dialogue des sourds.<\/p>\n

Face \u00e0 cette impasse porteuse de tous les dangers, nous proposons ici un cadre \u00ab politiquement incorrect \u00bb. L\u2019id\u00e9e de d\u00e9part est de regarder en avant, vers 2020, plut\u00f4t que de revenir sur l\u2019exercice \u00e9lectoral contest\u00e9 et contestable de 2015. Il faut cr\u00e9er les conditions pour que le cycle \u00e9lectoral de 2020 devienne l\u2019occasion d\u2019un nouveau d\u00e9part, et non une r\u00e9p\u00e9tition ou pire de celui de 2015. Le quid pro quo serait le suivant.<\/p>\n

Le pr\u00e9sident Nkurunziza reste au pouvoir jusqu\u2019\u00e0 la fin de son mandat actuel. Il ne sera pas candidat en 2020, un engagement qu\u2019il a d\u2019ailleurs lui-m\u00eame pris. De m\u00eame, les institutions en place aujourd\u2019hui compl\u00e8tent leur mandat. En \u00e9change, le pouvoir s\u2019engage \u00e0 permettre la mise en place d\u2019un contexte politique d\u00e9mocratique et paisible permettant \u00e0 tous les acteurs politiques, la soci\u00e9t\u00e9 civile et les m\u00e9dias de fonctionner comme il se doit. Aucune poursuite n\u2019est engag\u00e9e contre les politiciens de l\u2019opposition, les journalistes et les leaders de la soci\u00e9t\u00e9 civile, y compris ceux appel\u00e9s \u00ab putschistes \u00bb ; ce type de garantie a jadis permis au CNDD-FDD et aux FNL de rejoindre le processus politique et au premier de prendre le pouvoir. Une fois rentr\u00e9s au pays, ces acteurs agissent en toute libert\u00e9, sans craintes ni menaces. Les services de s\u00e9curit\u00e9 et des renseignements agissent dans le seul cadre de la loi, au service de l\u2019Etat et non d\u2019acteurs politiques partisans. La CENI est reconstitu\u00e9e comme un organe ind\u00e9pendant, inclusif et jouissant de la confiance de tous les acteurs politiques. Les jeunesses des partis, et notamment les imbonerakure, s\u2019abstiennent de toute activit\u00e9 milicienne. La CVR ne peut commencer ses travaux aussi longtemps que cette situation d\u2019apaisement n\u2019est pas en place. De leur c\u00f4t\u00e9, l\u2019opposition, les m\u00e9dias et la soci\u00e9t\u00e9 civile s\u2019engagent \u00e0 agir de fa\u00e7on responsable et dans les limites du droit. Les sanctions internationales sont suspendues. En somme, on remet les compteurs \u00e0 z\u00e9ro et on recommence du bon pied.<\/p>\n

\"Des\u00a0<\/p>\n

\u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 \u00a0 Des centaines de personnes furent tu\u00e9es dans une terreur aveugle\/\u00a0Filip Reyntjens<\/span><\/address>\n
\u00a0<\/address>\n

Puisque, h\u00e9las, la bonne foi ne se pr\u00e9sume pas, il sera n\u00e9cessaire de mettre en place des garde-fous. Puisque ceux-ci doivent inspirer confiance, ils devraient \u00eatre mixtes, avec une composition m\u00e9langeant le pouvoir, l\u2019opposition, la soci\u00e9t\u00e9 civile (en ce compris les confessions religieuses) et la communaut\u00e9 internationale, r\u00e9unis au sein d\u2019un comit\u00e9 national de suivi. Les acteurs doivent signer un acte d\u2019engagement dans lequel ils promettent solennellement d\u2019adh\u00e9rer aux arrangements d\u00e9crits plus haut et \u00e0 une feuille de route aussi pr\u00e9cise que possible. Un consortium de partenaires internationaux, au niveau des ambassades des principaux bailleurs, devrait se constituer en plateforme d\u2019observation comparable au CIAT qui a prouv\u00e9 son utilit\u00e9 en RDC dans les ann\u00e9es 2000.<\/p>\n

Si, de l\u2019avis d\u2019un des acteurs concern\u00e9s, les arrangements d\u00e9crits ci-devant n\u2019\u00e9taient pas respect\u00e9s, le comit\u00e9 de suivi pourrait \u00eatre saisi.<\/p>\n

Pour sa part, le consortium international devrait \u00e9valuer, par exemple tous les six mois et plus souvent si n\u00e9cessaire, les progr\u00e8s faits dans cette marche vers la d\u00e9mocratie et le respect des droits humains. Il pourrait appliquer une politique du b\u00e2ton et de la carotte, encourageant les progr\u00e8s par une aide accrue, mais \u00e9galement sanctionnant les d\u00e9viations de la feuille de route par des mesures de conditionnalit\u00e9.<\/p>\n

Ce qui pr\u00e9c\u00e8de est g\u00e9n\u00e9ral et il s\u2019agira \u00e9videmment de pr\u00e9ciser un grand nombre de choses. Dans quel cadre et \u00e0 l\u2019initiative de qui ce sc\u00e9nario sera-t-il lanc\u00e9 et men\u00e9 (r\u00f4le de l\u2019ancien pr\u00e9sident Mkapa et de la r\u00e9gion) ? Comment proc\u00e8dera-t-on et dans quelle s\u00e9quence ? Quels acteurs nationaux doivent \u00eatre impliqu\u00e9s et comment \u00e9viter que des \u00ab d\u00e9rangeurs \u00bb (\u00ab spoilers \u00bb) viennent perturber le processus ? Quelle place faut-il donner aux victimes de la violence de la derni\u00e8re ann\u00e9e (r\u00f4le de la CPI) ? Comment faire co\u00efncider ce processus avec d\u2019autres entam\u00e9s ou en cours, par exemple la feuille de route de l\u2019UE et la lutte contre l\u2019impunit\u00e9 ? Toutes ces questions n\u2019emp\u00eachent qu\u2019il faut commencer quelque part et qu\u2019il faut le faire rapidement. Le sc\u00e9nario propos\u00e9 est dans l\u2019int\u00e9r\u00eat de tous : \u00e9videmment la population burundaise enti\u00e8re d\u2019abord, mais \u00e9galement sur le long terme la classe politique \u2013majorit\u00e9 et opposition confondues.<\/p>\n

L'article a \u00e9t\u00e9\u00a0 publi\u00e9 par\u00a0IWACU<\/a> Les voix du Burundi\u00a0<\/p>\n

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Dans\u00a0 cette analyse , le professeur belge Filip Reyntjens conseille de se focaliser sur 2020, plut\u00f4t que revenir sur l\u2019exercice \u00e9lectoral contest\u00e9 et contestable de 2015. Bref, accepter Pierre Nkurunziza\u00a0 mais \u00e0 condition qu'il ne se repr\u00e9sente pas en 2020 et cr\u00e9er les conditions pour que le\u00a0 prochain cycle \u00e9lectoral devienne l\u2019occasion d\u2019un nouveau d\u00e9part. 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