{"id":33404,"date":"2017-05-24T11:04:42","date_gmt":"2017-05-24T09:04:42","guid":{"rendered":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/33404-rca-onu-minusma-violence.html"},"modified":"2017-05-24T11:04:42","modified_gmt":"2017-05-24T09:04:42","slug":"rca-onu-minusma-violence","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/fr\/33404-rca-onu-minusma-violence.html","title":{"rendered":"RCA : l'impuissance volontaire de l'ONU"},"content":{"rendered":"
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Une nouvelle vague de violence frappe la Centrafrique. Le 8\u00a0mai, des miliciens ont tendu une embuscade \u00e0 un convoi de la Minusca<\/a>, faisant six morts parmi les Casques bleus. Puis dans la nuit du 12 au 13\u00a0mai, des miliciens ont attaqu\u00e9 la ville de Bangassou et s\u2019en sont pris aux communaut\u00e9s peules et musulmanes de cette ville. D\u2019apr\u00e8s la Croix-Rouge centrafricaine, l\u2019attaque de Bangassou aurait fait une centaine de morts et, les jours suivants, des combats se sont encore d\u00e9roul\u00e9s \u00e0 Bria et Alindao.<\/p>\n<\/div>\n

\"\"R\u00e9publique centrafricaine.<\/span> Wikimedia<\/a><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Selon un sc\u00e9nario d\u00e9sormais bien r\u00f4d\u00e9, quand une partie du pays s\u2019enflamme, l\u2019incendie est communicatif et l\u2019opposition se d\u00e9cha\u00eene contre l\u2019inefficacit\u00e9 du gouvernement et des Casques bleus. \u00c0 la violence du sud-est de la Centrafrique fait \u00e9cho la violence du nord-ouest dans les r\u00e9gions de Paoua, Bocaranga, Kabo, Markounda et Bang o\u00f9 les humanitaires sont particuli\u00e8rement cibl\u00e9s.<\/p>\n

Du fait de la d\u00e9gradation de leur situation s\u00e9curitaire, quatre des plus importantes organisations humanitaires en Centrafrique<\/a> ont d\u00e9cid\u00e9, d\u00e9but mai, de suspendre temporairement leurs activit\u00e9s dans ces r\u00e9gions. Tous ces \u00e9v\u00e9nements sont venus rappeler aux diplomates et \u00e0 la classe politique centrafricaine, qui ne quittent gu\u00e8re la capitale, que la normalisation de la situation s\u00e9curitaire \u00e0 Bangui ne signifie pas la normalisation dans le reste du pays.<\/p>\n

Un territoire \u00e0 prendre<\/h3>\n

Il y a des raisons circonstancielles \u00e0 cette nouvelle flamb\u00e9e de violence dans le sud-est qui s\u2019est sold\u00e9e par les pertes les plus importantes pour les Casques bleus, dans une seule attaque, depuis leur engagement dans le pays. Sanctuaris\u00e9s dans une immense zone allant du nord-ouest au sud-est qui coupe le pays en deux, les groupes arm\u00e9s luttent les uns avec les autres pour contr\u00f4ler certaines ressources naturelles et certains axes commerciaux.<\/p>\n

Apr\u00e8s s\u2019\u00eatre affront\u00e9s au d\u00e9but de cette ann\u00e9e pour le contr\u00f4le de Bambari, une ville strat\u00e9gique au centre du pays, les diff\u00e9rents groupes arm\u00e9s se battent maintenant pour d\u00e9finir \u00ab\u00a0leurs\u00a0\u00bb zones d\u2019influence dans le sud. Par exemple, l\u2019Union pour la Paix en Centrafrique (un nom particuli\u00e8rement ironique pour un groupe arm\u00e9\u00a0!) s\u2019efforce d\u2019avoir acc\u00e8s \u00e0 la fronti\u00e8re centrafricano-congolaise afin de pouvoir trafiquer avec certains en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo.<\/p>\n

Cette gu\u00e9rilla territoriale, qui se d\u00e9roule \u00e0 des centaines de kilom\u00e8tres de la capitale, est attis\u00e9e par le retrait annonc\u00e9 des arm\u00e9es ougandaise et am\u00e9ricaine<\/a> du sud-est. Install\u00e9es depuis 2011\u00a0pour neutraliser l\u2019Arm\u00e9e de R\u00e9sistance du Seigneur (LRA), ces forces ont paradoxalement \u00e9chou\u00e9 \u00e0 neutraliser la LRA mais ont r\u00e9ussi \u00e0 pr\u00e9server cette r\u00e9gion excentr\u00e9e des ondes de choc violentes de la crise centrafricaine depuis 2013. Leur retrait, qui a commenc\u00e9 et devrait \u00eatre achev\u00e9 en juin, cr\u00e9e un vide s\u00e9curitaire au sud-est avec des effets \u00e9vidents\u00a0: outre l\u2019in\u00e9vitable recrudescence des attaques de la LRA, certains groupes arm\u00e9s se positionnent d\u00e9j\u00e0 pour tirer profit de ce vide. Apr\u00e8s le centre du pays, la g\u00e9o-\u00e9conomie violente des groupes arm\u00e9s a trouv\u00e9 dans le sud-est un nouveau territoire d\u2019affrontement.<\/p>\n

Mais au-del\u00e0 des strat\u00e9gies territoriales mouvantes des diff\u00e9rents groupes arm\u00e9s, cette recrudescence de violence met en \u00e9vidence les trois principales raisons de la persistance de la crise centrafricaine.<\/p>\n

Le programme de DDR, une utopie lointaine<\/h3>\n

Pr\u00e9sent\u00e9 comme la recette miracle pour le retour de la s\u00e9curit\u00e9 et cens\u00e9 \u00eatre mis en \u0153uvre par les Nations unies, le programme de \u00ab\u00a0d\u00e9sarmement, d\u00e9mobilisation et r\u00e9int\u00e9gration\u00a0\u00bb, dit DDR, est bloqu\u00e9 depuis 2015. En fait, malgr\u00e9 l\u2019accord sign\u00e9 par les groupes arm\u00e9s lors du Forum de Bangui en mai 2015, ce programme est toujours un projet en discussion. Apr\u00e8s son \u00e9lection en f\u00e9vrier 2016, le pr\u00e9sident Touad\u00e9ra<\/a> et l\u2019ONU ont pris contact avec les groupes arm\u00e9s sur ce sujet, mais ces derniers ont jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent jou\u00e9 double jeu en participant aux r\u00e9unions sur le DDR \u00e0 Bangui et en s\u2019enracinant dans certaines provinces.<\/p>\n

Le DDR est enlis\u00e9 car les incitations n\u00e9gatives sont plus importantes que les incitations positives pour le gouvernement et les groupes arm\u00e9s. Le gouvernement n\u2019a aucun int\u00e9r\u00eat \u00e0 accepter les revendications des chefs de groupes arm\u00e9s (amnistie, participation au gouvernement et aux institutions de s\u00e9curit\u00e9). Et de leur c\u00f4t\u00e9, les repr\u00e9sentants des groupes arm\u00e9s ont tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 faire durer les discussions sur le DDR\u00a0: ils sont r\u00e9mun\u00e9r\u00e9s \u00e0 chaque r\u00e9union et l\u2019absence de toute force coercitive \u2013 qu\u2019il s\u2019agisse des forces nationales ou internationales \u2013 leur donne carte blanche pour s\u2019adonner \u00e0 une pr\u00e9dation violente dans les zones sous leur contr\u00f4le.<\/p>\n

Si les bailleurs ont r\u00e9uni 45\u00a0millions de dollars pour le DDR, les conditions politiques et s\u00e9curitaires ne sont pas actuellement r\u00e9unies et l\u2019ONU ne semble pas avoir le pouvoir de les mettre en place.<\/p>\n

La r\u00e9forme de gouvernance\u00a0: une rh\u00e9torique vide<\/h3>\n

Sur le plan de la gouvernance, l\u2019absence d\u2019\u00e9lan r\u00e9formateur par le gouvernement issu des \u00e9lections de 2016\u00a0pose un probl\u00e8me. La crise centrafricaine qui a d\u00e9but\u00e9 en 2013\u00a0est l\u2019aboutissement d\u2019au moins deux d\u00e9cennies de mauvaise gouvernance qui ont eu pour cons\u00e9quences logiques la d\u00e9r\u00e9liction de l\u2019appareil d\u2019\u00c9tat et la \u00ab\u00a0d\u00e9s-administration\u00a0\u00bb progressive d\u2019une grande partie du territoire.<\/p>\n

Au fur et \u00e0 mesure que les dirigeants vidaient \u00e0 leur profit le Tr\u00e9sor public et que les bailleurs lass\u00e9s se retiraient sur la pointe des pieds, la Centrafrique est devenue un \u00c9tat fant\u00f4me<\/a>. Avant m\u00eame la crise de 2013, l\u2019administration a abandonn\u00e9 les zones rurales puis les villes des provinces p\u00e9riph\u00e9riques. Avec la crise de 2013, elle a finalement disparu des villes de province. Ce faisant, la R\u00e9publique centrafricaine s\u2019est r\u00e9duite au si\u00e8ge du gouvernement, la capitale, devenant un \u00c9tat fictif, incapable d\u2019exercer les fonctions de souverainet\u00e9 basiques sur la majorit\u00e9 de son territoire.<\/p>\n

L\u2019\u00e9lection r\u00e9guli\u00e8re d\u2019un nouveau gouvernement \u00e9tait porteuse d\u2019une promesse de rupture avec ce pass\u00e9 et de refondation de l\u2019administration tant civile que s\u00e9curitaire. Mais les promesses de changement n\u2019engagent que ceux qui y croient, surtout quand l\u2019ombre de l\u2019ancien r\u00e9gime plane sur le nouveau. Ainsi les fonctionnaires des administrations r\u00e9galiennes ont \u00e9t\u00e9 red\u00e9ploy\u00e9s en province sans moyens financiers pour fonctionner \u2013 comme avant la crise. Les ministres et le Pr\u00e9sident prennent plus souvent la route de l\u2019a\u00e9roport pour se rendre \u00e0 l\u2019\u00e9tranger que les quelques routes reliant encore la capitale aux provinces \u2013 comme avant la crise. Et le gouvernement veut envoyer le plus vite possible contre les groupes arm\u00e9s des soldats sans avoir de plan pour les payer et les soutenir sur le terrain \u2013 comme avant la crise.<\/p>\n

\"\"La situation instable du pays ne permet pas le retour massif des d\u00e9plac\u00e9s \u00e0 l\u2019int\u00e9rieur du pays.<\/span> Saber Jendoubi<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

De mani\u00e8re tr\u00e8s r\u00e9v\u00e9latrice, alors que le sud-est du pays s\u2019embrase, les militaires centrafricains \u00e0 Obo, une des localit\u00e9s du sud-est, ont manifest\u00e9 le 5\u00a0mai pour exiger de l\u2019\u00e9tat-major leur rel\u00e8ve apr\u00e8s un an de pr\u00e9sence dans cette localit\u00e9 au lieu des six mois pr\u00e9vus. Le gouvernement revendique la mise sur pied d\u2019une arm\u00e9e d\u2019environ 7\u00a0000\u00a0hommes alors qu\u2019il n\u2019est pas capable de g\u00e9rer les quelques centaines de militaires d\u00e9ploy\u00e9s en province.<\/p>\n

Le d\u00e9ficit de management des rares services administratifs qui subsistent en Centrafrique fait douter les bailleurs de la volont\u00e9 du gouvernement d\u2019enclencher les r\u00e9formes de gouvernance mises en avant dans sa feuille de route et de nettoyer les \u00e9curies d\u2019Augias, c\u2019est-\u00e0-dire de lutter contre la corruption<\/a>. \u00c0 Bangui, on pr\u00e9f\u00e8re red\u00e9ployer l\u2019administration avant de la r\u00e9former, c\u2019est-\u00e0-dire mettre la charrue avant les b\u0153ufs.<\/p>\n

Ayant pris conscience \u00e0 Bangui, \u00e0 Bamako et ailleurs qu\u2019une classe politique qui ne se renouvelle pas ne peut \u00eatre porteuse de changement<\/a>, les bailleurs voient confirm\u00e9es leurs inqui\u00e9tudes exprim\u00e9es lors de la conf\u00e9rence de Bruxelles en 2016<\/a>. Le fait que certains barons du r\u00e9gime Boziz\u00e9 sont bien introduits dans les cercles gouvernementaux ne contribue pas \u00e0 les rassurer.<\/p>\n

L\u2019ONU face \u00e0 ses contradictions<\/h3>\n

Depuis la fin de l\u2019op\u00e9ration militaire fran\u00e7aise Sangaris<\/a> et de l\u2019op\u00e9ration europ\u00e9enne Eufor et en raison de la passivit\u00e9 de l\u2019Union africaine et de la Communaut\u00e9 \u00e9conomique des \u00c9tats d\u2019Afrique centrale, l\u2019ONU est de facto charg\u00e9e de conduire la Centrafrique vers une paix durable. Pour ce faire, le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 a pos\u00e9 les principes de [la strat\u00e9gie de paix<\/a> dans la r\u00e9solution post\u00e9lectorale du 26\u00a0juillet 2016. Cette strat\u00e9gie est cens\u00e9e \u00eatre le r\u00e9sultat d\u2019un consensus entre les membres du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 et le gouvernement h\u00f4te.<\/p>\n

La strat\u00e9gie de paix pour la Centrafrique repose sur les m\u00eames principes que ceux \u00e9nonc\u00e9s par le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 pour le Mali, le Sud-Soudan ou la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo\u00a0: la r\u00e9conciliation par le dialogue, la lutte contre l\u2019impunit\u00e9, la lutte contre le trafic d\u2019armes et de ressources naturelles, etc. D\u2019un pays \u00e0 un autre, malgr\u00e9 les diff\u00e9rences de contexte, les r\u00e9solutions r\u00e9p\u00e8tent les m\u00eames id\u00e9es et les m\u00eames techniques de pacification (DDR, r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9, cour p\u00e9nale sp\u00e9ciale, etc.). L\u2019agent d\u2019application de cette strat\u00e9gie et de ces techniques est la Minusca qui compte environ 10\u00a0000\u00a0Casques bleus dot\u00e9s du droit d\u2019employer la force en vertu du chapitre VII de la charte des Nations unies.<\/p>\n

Coh\u00e9rente en apparence, cette architecture de paix est malheureusement vici\u00e9e \u00e0 la base par de faux pr\u00e9suppos\u00e9s. D\u2019une part, la strat\u00e9gie de paix contenue dans la r\u00e9solution onusienne ne fait pas consensus\u00a0; d\u2019autre part, l\u2019ONU a une capacit\u00e9 de \u00ab\u00a0containment\u00a0\u00bb<\/em> des acteurs du conflit mais pas une capacit\u00e9 d\u2019influence sur eux.<\/p>\n

Objectifs et moyens, le grand \u00e9cart de l\u2019ONU<\/h3>\n

Dans les faits, le consensus politique n\u2019existe pas ou peu \u2013 le gouvernement h\u00f4te ayant une vision du conflit et de ses causes tr\u00e8s diff\u00e9rente du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. \u00c0 titre d\u2019exemple, m\u00eame si les internationaux et le gouvernement s\u2019accordent pour recr\u00e9er une arm\u00e9e centrafricaine<\/a>, ils ne s\u2019accordent ni sur la m\u00e9thode ni sur la finalit\u00e9. Alors que les premiers \u00e9voquent r\u00e9forme du secteur de la s\u00e9curit\u00e9, les seconds parlent simplement de reconstituer et de r\u00e9armer les forces centrafricaines.<\/p>\n

Quant \u00e0 la Minusca, elle ne d\u00e9roge pas \u00e0 la r\u00e8gle de toutes les missions de maintien de la paix\u00a0: le grand \u00e9cart entre les objectifs et les moyens. Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 lui attribue une mission multidimensionnelle de conseil du gouvernement, de m\u00e9diation entre les groupes arm\u00e9s et le gouvernement, de protection de la population, de promotion des droits de l\u2019homme, de lutte contre l\u2019impunit\u00e9, d\u2019aide \u00e0 l\u2019acheminement de l\u2019aide humanitaire, d\u2019appui \u00e0 la remise en marche des administrations et plus particuli\u00e8rement des services de s\u00e9curit\u00e9, etc. L\u2019\u00e9largissement du maintien de la paix au pilotage du processus politique, \u00e0 la reconstruction de l\u2019\u00c9tat et \u00e0 la d\u00e9fense les droits de l\u2019homme aboutit \u00e0 quelques contradictions irr\u00e9conciliables (lutte contre l\u2019impunit\u00e9 versus r\u00e9conciliation entre ennemis d\u2019hier) et \u00e0 un effet de surcharge dont le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 est pleinement conscient\u00a0:<\/p>\n

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\u00ab\u00a0Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 autorise la Minusca \u00e0 user de tous les moyens n\u00e9cessaires pour s\u2019acquitter de son mandat dans les limites de ses capacit\u00e9s et de ses zones de d\u00e9ploiement<\/em>.\u00a0\u00bb (r\u00e9solution 2301).<\/p>\n<\/div>\n<\/blockquote>\n

Non seulement la Minusca n\u2019a pas les moyens mat\u00e9riels et financiers des ambitions du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 mais, ce qui est plus pr\u00e9judiciable, elle n\u2019a pas de capacit\u00e9 d\u2019influence sur les parties du conflit. Premi\u00e8rement, les outils de coercition habituels du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 ne fonctionnent plus\u00a0: en Centrafrique comme ailleurs, depuis longtemps, l\u2019embargo sur les armes et les sanctions individuelles ne font plus peur car elles sont inappliqu\u00e9es, notamment par les \u00c9tats voisins. Ces d\u00e9cisions du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 n\u2019ont plus qu\u2019une fonction symbolique.<\/p>\n

\"\"Une arm\u00e9e qui n\u2019a pas vraiment d\u00e9marr\u00e9 sa reconstruction et d\u00e9ploy\u00e9e sur le terrain avec les moyens du bord.<\/span> Saber Jendoubi<\/span><\/span><\/p>\n

\u00a0<\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, si les 10\u00a0000\u00a0Casques bleus ont toutes les apparences d\u2019une arm\u00e9e, ils n\u2019en sont pas une pour des raisons qui sont autant capacitaires (insuffisance num\u00e9rique, faible mobilit\u00e9, d\u00e9ficit de r\u00e9activit\u00e9, etc.) que politiques (syst\u00e8me de double commandement par les pays contributeurs de troupes, aversion pour le risque, etc.). Bien connue des observateurs de terrain, l\u2019inefficacit\u00e9 structurelle des Casques bleus est devenue maintenant un sujet de d\u00e9bat public suite aux coupes budg\u00e9taires am\u00e9ricaines dans le budget de l\u2019ONU<\/a>.<\/p>\n

L\u2019inefficacit\u00e9 de l\u2019armada onusienne (dont le budget est proche du milliard de dollars) et des sanctions du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 n\u2019a pas seulement un co\u00fbt humain mais aussi un co\u00fbt politique\u00a0: le fait d\u2019\u00eatre un acteur de s\u00e9curit\u00e9 faible sur le terrain ne discr\u00e9dite pas seulement l\u2019ONU aux yeux des acteurs locaux (populations, groupes arm\u00e9s et gouvernement), il en fait aussi un nain politique dans un contexte o\u00f9 le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 souhaite une solution n\u00e9goci\u00e9e \u00e0 la crise. D\u00e8s lors la strat\u00e9gie onusienne est prise dans un cercle vicieux\u00a0: l\u2019absence de force dissuasive n\u2019incite pas \u00e0 la n\u00e9gociation et la spirale de la violence rend la n\u00e9gociation encore plus improbable.<\/p>\n

Impuissance volontaire<\/h3>\n

Pour l\u2019heure, on ne voit ni sortie de crise proche ni solution durable pour la crise centrafricaine. Tant qu\u2019il n\u2019y aura pas de forte pression sur le gouvernement et les groupes arm\u00e9s et que le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 continuera d\u2019opter pour l\u2019impuissance volontaire tout en se donnant la bonne conscience de faire quelque chose<\/em>, la Centrafrique subira un conflit de basse intensit\u00e9 avec des pics de violence tous les quatre ou cinq mois.<\/p>\n

Faute d\u2019int\u00e9r\u00eats \u00e0 s\u2019accorder sur le DDR, celui-ci demeure depuis deux ans une utopie que l\u2019ONU entretient avec d\u2019innombrables r\u00e9unions et d\u2019\u00e9pais \u00ab\u00a0documents strat\u00e9giques\u00a0\u00bb. Mais en deux ans, le temps a fait son \u0153uvre\u00a0: les groupes arm\u00e9s ont consolid\u00e9 leur base \u00e9conomique et sont pass\u00e9s de 10 \u00e0 14. Apr\u00e8s les violences \u00e0 Bambari et Bangassou, les membres du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 sont face \u00e0 l\u2019alternative suivante\u00a0:<\/p>\n