{"id":33578,"date":"2017-06-13T00:00:00","date_gmt":"2017-06-12T22:00:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/33578-accusees-d-etre-complices-des-passeurs-en-mediterranee-les-ong-repondent.html"},"modified":"2017-06-13T00:00:00","modified_gmt":"2017-06-12T22:00:00","slug":"accusees-d-etre-complices-des-passeurs-en-mediterranee-les-ong-repondent","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/fr\/33578-accusees-d-etre-complices-des-passeurs-en-mediterranee-les-ong-repondent.html","title":{"rendered":"Accus\u00e9es d'\u00eatre complices des passeurs en M\u00e9diterran\u00e9e,  les ONG r\u00e9pondent"},"content":{"rendered":"<div class=\"content-excerpt\">\n<p><em><strong>Avec plus de 5 000 migrants morts en M\u00e9diterran\u00e9e, l\u2019ann\u00e9e 2016 a \u00e9t\u00e9 extr\u00eamement meurtri\u00e8re. Elle a d\u00e9pass\u00e9 l\u2019ann\u00e9e 2015 <a href=\"http:\/\/www.liberation.fr\/planete\/2016\/12\/23\/plus-de-5-000-migrants-sont-morts-en-mediterranee-en-2016-un-nouveau-triste-record_1537174\">et ses 3 700 d\u00e9c\u00e8s<\/a>. Quant \u00e0 2017, depuis janvier, <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/international\/article\/2017\/04\/21\/plus-d-un-millier-de-migrants-sont-morts-en-mediterranee-depuis-janvier_5115239_3210.html\">plus d\u2019un millier de morts<\/a> ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 recens\u00e9s.<\/strong><\/em><\/p>\n<\/div>\n<p>Ann\u00e9e apr\u00e8s ann\u00e9e, les m\u00eames dynamiques sont \u00e0 l\u2019\u0153uvre : <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/les-decodeurs\/article\/2015\/09\/04\/comprendre-la-crise-des-migrants-en-europe-en-cartes-graphiques-et-videos_4745981_4355770.html\">de nombreux migrants fuient les conflits et l\u2019instabilit\u00e9 au Moyen-Orient et sur le continent africain<\/a> et tentent de gagner l\u2019Europe. Afin de d\u00e9jouer les contr\u00f4les terrestres mis en place par les \u00c9tats europ\u00e9ens, ils embarquent en M\u00e9diterran\u00e9e sur des navires de fortune, souvent affr\u00e9t\u00e9s par des passeurs v\u00e9reux, et prennent des risques qui font de ce voyage une question de vie ou de mort.<\/p>\n<p>Ces trag\u00e9dies ne sont pas nouvelles : les associations de d\u00e9fense de migrants ont commenc\u00e9 \u00e0 compter ces morts <a href=\"https:\/\/theconversation.com\/compter-les-morts-aux-frontieres-qui-comment-pourquoi-59095\">d\u00e8s les ann\u00e9es 1990<\/a>. Mais les associations ne se contentent plus de r\u00e9pertorier ces d\u00e9c\u00e8s, elles interviennent directement en mer pour porter secours aux migrants.<\/p>\n<figure><iframe loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/b65-5bRjS-s?wmode=transparent&amp;start=0\" width=\"440\" height=\"260\" frameborder=\"0\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\"><\/iframe><\/figure>\n<p>Tout commence en 2014 : <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/les-decodeurs\/article\/2015\/04\/20\/migrants-en-mediterranee-qu-est-ce-que-l-operation-triton_4619129_4355770.html\">l\u2019op\u00e9ration militaire et humanitaire \u00ab Mare Nostrum \u00bb<\/a> de la Marine italienne est interrompue ; son co\u00fbt est trop \u00e9lev\u00e9 pour le gouvernement italien, qui n\u2019est pas parvenu \u00e0 convaincre ses partenaires europ\u00e9ens de s\u2019engager eux aussi. Elle est remplac\u00e9e par l\u2019op\u00e9ration <em>Triton<\/em>, financ\u00e9e par <a href=\"https:\/\/europa.eu\/european-union\/about-eu\/agencies\/frontex_fr\">l\u2019Agence europ\u00e9enne de garde-fronti\u00e8res et de garde-c\u00f4tes (Frontex)<\/a>. Mais les ONG craignent que cela ne provoque la mort de milliers de migrants : Triton est en effet dot\u00e9 de moyens inf\u00e9rieurs \u00e0 Mare Nostrum et n\u2019op\u00e8re que sur une petite partie des eaux concern\u00e9es par les naufrages ; surtout, Triton est avant tout <a href=\"http:\/\/www.lemonde.fr\/europe\/article\/2016\/04\/21\/ue-quels-moyens-pour-le-sauvetage-des-migrants-en-mediterranee_4906599_3214.html\">con\u00e7ue pour contr\u00f4ler les fronti\u00e8res<\/a>, plut\u00f4t que pour sauver des vies.<\/p>\n<h3>Des sauvetages complexes \u00e0 organiser<\/h3>\n<p>Cr\u00e9\u00e9e \u00e0 l\u2019initiative d\u2019un couple de millionnaires italo-am\u00e9ricain, la <a href=\"https:\/\/www.moas.eu\/central-mediterranean\">Migrant Offshore Aid Station<\/a> (MOAS) a \u00e9t\u00e9 la premi\u00e8re organisation priv\u00e9e \u00e0 avoir affr\u00e9t\u00e9 un bateau. En 2015, c\u2019est l\u2019association M\u00e9decins sans fronti\u00e8res (MSF) <a href=\"http:\/\/www.msf.fr\/actualite\/dossiers\/operations-recherche-et-sauvetage-migrants-en-mediterranee\">qui leur embo\u00eete le pas<\/a>, suivie par <a href=\"http:\/\/www.savethechildren.org\/site\/apps\/nlnet\/content2.aspx?c=8rKLIXMGIpI4E&amp;b=9357115&amp;ct=14921495\">Save The Children en 2016<\/a>. Dans toute l\u2019Europe, des citoyens s\u2019engagent en cr\u00e9ant de nouvelles organisations, comme <a href=\"http:\/\/www.liberation.fr\/france\/2017\/06\/05\/klaus-vogel-coeur-en-stock_1574681\">SOS M\u00e9diterran\u00e9e<\/a>, <a href=\"https:\/\/sea-watch.org\/en\/project\/about-us\/\">Sea Watch<\/a>, <a href=\"http:\/\/www.lifeboatproject.eu\/\">Life Boat Project<\/a>, <a href=\"http:\/\/sea-eye.org\/en\/gorden-isler-ueberlebenskampf-auf-mission-6\/\">Sea Eye<\/a> ou <a href=\"https:\/\/jugendrettet.org\/en\/#news\">Jugend Rettet<\/a> en Allemagne ; <a href=\"http:\/\/bootvluchteling.nl\/en\/\">Boat Refugee<\/a> aux Pays-Bas et <a href=\"https:\/\/www.proactivaopenarms.org\/es\">Proactiva Open Arms<\/a> en Espagne. Ces initiatives sont essentiellement financ\u00e9es par des m\u00e9canismes de financement participatif.<\/p>\n<figure class=\"align-left \"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/cdn.theconversation.com\/files\/173373\/width237\/file-20170612-7026-1bba9sg.jpg\" alt=\"\" \/><figcaption><span class=\"caption\">Des hommes de l\u2019op\u00e9ration Frontex, au large de l\u2019\u00eele de Malte (mars 2017).<\/span> <span class=\"attribution\"><a class=\"source\" href=\"https:\/\/www.flickr.com\/photos\/minoritenplatz8\/33244525080\/\">Minist\u00e8re autrichien de l\u2019Europe, de l\u2019Int\u00e9gration et des Affaires \u00e9trang\u00e8res\/Flickr<\/a>, <a class=\"license\" href=\"http:\/\/creativecommons.org\/licenses\/by\/4.0\/\">CC BY<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n<p>La pr\u00e9sence de ces diff\u00e9rents acteurs a rendu l\u2019organisation des sauvetages complexe. En effet, <a href=\"http:\/\/www.imo.org\/en\/About\/Conventions\/ListOfConventions\/Pages\/International-Convention-on-Maritime-Search-and-Rescue-(SAR).aspx\">le droit de la mer pr\u00e9voyant<\/a> que tout navire proche de la zone d\u2019un bateau en d\u00e9tresse lui porte secours, ce sont les autorit\u00e9s maritimes comp\u00e9tentes qui coordonnent les op\u00e9rations pour la zone concern\u00e9e. En M\u00e9diterran\u00e9e centrale, c\u2019est le plus souvent la <a href=\"http:\/\/www.guardiacostiera.gov.it\/\">Garde c\u00f4ti\u00e8re italienne<\/a>, relevant du minist\u00e8re des Transports, qui autorise les associations \u00e0 intervenir. Dans les faits, il est fr\u00e9quent que les associations rep\u00e8rent un bateau en d\u00e9tresse et contactent elles-m\u00eames la Garde c\u00f4ti\u00e8re.<\/p>\n<p>Une fois les migrants secourus, les naufrag\u00e9s sont achemin\u00e9s vers un port italien, sous l\u2019autorit\u00e9 d\u2019un autre minist\u00e8re (l\u2019Int\u00e9rieur), qui d\u00e9cide de la destination, r\u00e9ceptionne les migrants et les conduit vers des <a href=\"https:\/\/ec.europa.eu\/home-affairs\/sites\/homeaffairs\/files\/what-we-do\/policies\/european-agenda-migration\/background-information\/docs\/2_hotspots_fr.pdf\"><em>\u00ab hotspots \u00bb<\/em><\/a> - des centres d\u2019accueil mis en place par l\u2019Union europ\u00e9enne.<\/p>\n<h3>Les ONG, complices des passeurs ?<\/h3>\n<p>En Italie, l\u2019intervention des ONG dans les op\u00e9rations de sauvetage fait pol\u00e9mique. En d\u00e9cembre 2016, le <a href=\"https:\/\/www.ft.com\/content\/3e6b6450-c1f7-11e6-9bca-2b93a6856354\"><em>Financial Times<\/em><\/a> mettait en lumi\u00e8re l\u2019irritation de Frontex : l\u2019agence europ\u00e9enne de contr\u00f4le des fronti\u00e8res est en effet r\u00e9ticente aux op\u00e9rations de sauvetage en mer qui, selon elle, cr\u00e9ent un appel d\u2019air en faisant croire aux migrants qu\u2019il suffit de prendre la mer pour \u00eatre secourus et transport\u00e9s en Europe.<\/p>\n<p>Selon le quotidien britannique, Frontex disposerait de preuves selon lesquelles les associations seraient en contact avec des passeurs et les dirigeraient vers les zones o\u00f9 les migrants ont le plus de chance d\u2019\u00eatre secourus. Dit autrement, les associations seraient complices des passeurs, et coupables, comme eux, du <a href=\"http:\/\/www.la-croix.com\/France\/Immigration\/Laide-migrants-constitue-elle-delit-2017-01-04-1200814589\">d\u00e9lit d\u2019aide \u00e0 l\u2019immigration irr\u00e9guli\u00e8re<\/a>.<\/p>\n<figure><iframe loading=\"lazy\" src=\"https:\/\/www.youtube.com\/embed\/ppcWwdVIEd0?wmode=transparent&amp;start=0\" width=\"440\" height=\"260\" frameborder=\"0\" allowfullscreen=\"allowfullscreen\"><\/iframe><\/figure>\n<p>Ces faits ont conduit <a href=\"https:\/\/www.letemps.ch\/monde\/2017\/05\/14\/ong-accusees-complicite-passeurs-mediterranee\">la justice italienne \u00e0 ouvrir une enqu\u00eate<\/a>. Le S\u00e9nat a cr\u00e9\u00e9 une Commission d\u2019enqu\u00eate parlementaire qui, en mai 2017, <a href=\"http:\/\/www.repubblica.it\/cronaca\/2017\/05\/16\/news\/migranti_commissione_difesa_stop_a_corridoi_ong-165587838\/\">a conclu<\/a> au fait que les ONG constituaient un facteur d\u2019attraction (\u00ab pull factor \u00bb) et qu\u2019elles devraient davantage coop\u00e9rer avec les op\u00e9rations de police en mer. Le procureur de Catane <a href=\"http:\/\/www.reuters.com\/article\/us-europe-migrants-italy-ngo-idUSKBN17Z260\">a toutefois d\u00e9clar\u00e9<\/a> ne pas disposer de preuve \u00e0 ce sujet. Le gouvernement italien, lui, est partag\u00e9 : tandis que le ministre des Affaires \u00e9trang\u00e8res accuse les ONG, le chef du gouvernement <a href=\"http:\/\/www.lastampa.it\/2017\/04\/29\/italia\/cronache\/ong-gentiloni-preziose-ma-magistratura-vada-avanti-blog-di-grillo-non-lasciamo-solo-zuccaro-gYzleg28Lze1sdUiNHf9JP\/pagina.htm\">remercie les secouristes<\/a> pour leur aide. Quant \u00e0 la Garde c\u00f4ti\u00e8re, mise en cause, elle d\u00e9fend une action \u00ab politiquement neutre \u00bb en mer.<\/p>\n<p>Les agences internationales se sont \u00e9galement positionn\u00e9es. Le Haut Commissariat des Nations unies pour les r\u00e9fugi\u00e9s <a href=\"http:\/\/www.huffingtonpost.it\/2017\/05\/01\/lonu-difende-le-ong-internazionali-amin-awad-unhcr-se-aves_a_22063194\/\">d\u00e9fend les ONG<\/a>, alors que <a href=\"http:\/\/www.rainews.it\/dl\/rainews\/articoli\/migranti-frontex-trafficanti-sfruttano-obbligo-slavataggio-55d0f020-dc9c-431b-85b2-e1d32ed5ec52.html\">l\u2019Organisation internationale pour les migrations<\/a> soutient, en partie, les arguments de Frontex, tout en soulignant l\u2019importance de sauver les vies en M\u00e9diterran\u00e9e.<\/p>\n<h3>Sauver des vies ou contr\u00f4ler l\u2019immigration ?<\/h3>\n<p>C\u2019est dans ce contexte qu\u2019a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9, le 9 juin 2017, <a href=\"https:\/\/blamingtherescuers.org\/\">le rapport \u00ab Blaming the rescuers \u00bb<\/a> des chercheurs Charles Heller et Lorenzo Pezzani. Sur la base de donn\u00e9es empiriques, ce rapport conteste les accusations de Frontex et rappelle que l\u2019agence reprochait d\u00e9j\u00e0 \u00e0 l\u2019op\u00e9ration \u00ab Mare Nostrum \u00bb de favoriser l\u2019immigration irr\u00e9guli\u00e8re.<\/p>\n<p>Or, loin de diminuer le nombre de morts, la fin de cette op\u00e9ration avait au contraire conduit \u00e0 une augmentation de ces d\u00e9c\u00e8s. <a href=\"https:\/\/deathbyrescue.org\/\">Dans un pr\u00e9c\u00e9dent rapport<\/a>, intitul\u00e9 \u00ab Death by Rescue \u00bb et publi\u00e9 en 2016, les m\u00eames chercheurs avaient mesur\u00e9 la mortalit\u00e9 li\u00e9e aux travers\u00e9es de la M\u00e9diterran\u00e9e, en comparant le nombre de morts en mer aux nombres d\u2019arriv\u00e9es en Europe, et d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019il \u00e9tait beaucoup plus dangereux de migrer sous <em>Triton<\/em> que sous \u00ab Mare Nostrum \u00bb.<\/p>\n<p>La pr\u00e9sence de sauveteurs n\u2019accro\u00eet donc pas la mortalit\u00e9 ; c\u2019est l\u2019absence d\u2019op\u00e9ration de sauvetage qui augmente le nombre de morts et le risque de d\u00e9c\u00e8s lors de la travers\u00e9e. Ces rapports accusent donc Frontex d\u2019avoir, en conscience de cause, mis fin \u00e0 l\u2019op\u00e9ration \u00ab Mare Nostrum \u00bb alors que cette derni\u00e8re sauvait des vies, et de r\u00e9cidiver aujourd\u2019hui, en voulant se d\u00e9barrasser des ONG malgr\u00e9 les risques que leur d\u00e9part ferait peser sur les migrants.<\/p>\n<p>Ces d\u00e9bats t\u00e9moignent des contradictions des politiques migratoires europ\u00e9ennes, qui cr\u00e9ent un \u00ab effet prohibition \u00bb : l\u2019impossibilit\u00e9 de se procurer l\u00e9galement un bien (l\u2019acc\u00e8s au territoire europ\u00e9en en l\u2019occurrence) favorise un march\u00e9 noir, plus dangereux, dans lequel prosp\u00e8rent toutes sortes d\u2019interm\u00e9diaires plus ou moins scrupuleux. Le renforcement du contr\u00f4le aux fronti\u00e8res, notamment terrestres, se solde m\u00e9caniquement <a href=\"http:\/\/www.rfi.fr\/afrique\/20170418-migrants-plus-europe-hausse-le-ton-plus-le-marche-favorise-passeurs\">par une augmentation des prises de risques en mer<\/a> et donc par une augmentation du nombre de morts. D\u00e8s lors, l\u2019objectif humanitaire de sauver des vies se heurte in\u00e9vitablement \u00e0 la raison d\u2019\u00c9tat, qui souhaite contr\u00f4ler l\u2019immigration.<\/p>\n<h3>Un enjeu de l\u00e9gitimit\u00e9<\/h3>\n<p>Derri\u00e8re ces pol\u00e9miques, c\u2019est aussi une question de l\u00e9gitimit\u00e9 qui se joue. Qui donc a le droit d\u2019intervenir en mer et de venir \u00e0 la rescousse des migrants ?<\/p>\n<p>Frontex d\u00e9fend le droit des \u00c9tats \u00e0 contr\u00f4ler leurs fronti\u00e8res et \u00e0 exercer leur souverainet\u00e9. Les associations d\u00e9fendent, elles, une autre vision : \u00e9tant donn\u00e9 l\u2019incapacit\u00e9 des \u00c9tats \u00e0 faire respecter certains droits fondamentaux (\u00e0 commencer par <a href=\"http:\/\/www.coe.int\/fr\/web\/human-rights-convention\/life\">le droit \u00e0 la vie<\/a>), il est n\u00e9cessaire que la soci\u00e9t\u00e9 civile intervienne.<\/p>\n<p>Le raisonnement n\u2019est pas nouveau : c\u2019est \u00e9galement au nom de l\u2019insuffisance de l\u2019action des \u00c9tats que des associations se sont impliqu\u00e9es dans la lutte contre la pauvret\u00e9 ou la d\u00e9fense des minorit\u00e9s, par exemple. Ce qui est nouveau, en revanche, c\u2019est l\u2019application d\u2019un tel raisonnement \u00e0 un domaine r\u00e9galien, jusque-l\u00e0 r\u00e9serv\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00c9tat.<\/p>\n<figure class=\"align-center \"><img decoding=\"async\" src=\"https:\/\/cdn.theconversation.com\/files\/173371\/width754\/file-20170612-3104-1raovk.jpg\" alt=\"\" \/><figcaption><span class=\"caption\">La Garde c\u00f4ti\u00e8re italienne, sauvant des migrants en M\u00e9diterran\u00e9e centrale.<\/span> <span class=\"attribution\"><a class=\"source\" href=\"https:\/\/www.flickr.com\/photos\/masonotarianni\/15457011095\/\">Maso Notarianni\/Flickr<\/a>, <a class=\"license\" href=\"http:\/\/creativecommons.org\/licenses\/by-nc-nd\/4.0\/\">CC BY-NC-ND<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n<p>Dans une certaine mesure, la crise actuelle en M\u00e9diterran\u00e9e permet aux ONG de remettre en cause le monopole \u00e9tatique du contr\u00f4le des fronti\u00e8res. On con\u00e7oit que cela provoque des r\u00e9sistances. Mais s\u2019ils souhaitent d\u00e9fendre leur monopole, les \u00c9tats devront trouver d\u2019autres arguments que ceux, peu convaincants, mis en avant par Frontex.<\/p>\n<p>Une plus grande solidarit\u00e9 europ\u00e9enne permettrait d\u2019\u00e9viter des situations comme celle qui a conduit \u00e0 la fin de \u00ab Mare Nostrum \u00bb. En vertu des <a href=\"https:\/\/fr.wikipedia.org\/wiki\/R%C3%A8glement_Dublin_II\">accords de Dublin<\/a>, des pays comme la Gr\u00e8ce ou l\u2019Italie sont syst\u00e9matiquement en premi\u00e8re ligne \u2013 ce qui n\u2019est ni juste, ni tenable. C\u2019est toute une approche politique de l\u2019immigration, aujourd\u2019hui fond\u00e9e sur une obsession s\u00e9curitaire et un d\u00e9ni des droits fondamentaux, qui montre ses limites dans ce contexte de crise.<\/p>\n<p><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" src=\"https:\/\/counter.theconversation.edu.au\/content\/79287\/count.gif?distributor=republish-lightbox-basic\" alt=\"The Conversation\" width=\"1\" height=\"1\" \/>Synonyme de conditions m\u00e9t\u00e9orologiques calmes et propices aux travers\u00e9es, l\u2019\u00e9t\u00e9 est presque l\u00e0. Autant dire que le d\u00e9bat ne fait que commencer, et avec lui la n\u00e9cessit\u00e9 d\u2019une r\u00e9flexion fondamentale sur les <a href=\"http:\/\/info.arte.tv\/fr\/dix-solutions-pour-sauver-leurope-de-lechec-migratoire\">politiques migratoires europ\u00e9ennes<\/a>.<\/p>\n<p><a href=\"https:\/\/theconversation.com\/profiles\/antoine-pecoud-250648\">Antoine P\u00e9coud<\/a>, Professeur de sociologie, <em><a href=\"http:\/\/theconversation.com\/institutions\/universite-paris-13-uspc-2200\">Universit\u00e9 Paris 13 \u2013 USPC<\/a><\/em> and <a href=\"https:\/\/theconversation.com\/profiles\/marta-esperti-381914\">Marta Esperti<\/a>, Doctorante en sociologie, <em><a href=\"http:\/\/theconversation.com\/institutions\/universite-paris-13-uspc-2200\">Universit\u00e9 Paris 13 \u2013 USPC<\/a><\/em><\/p>\n<p>This article was originally published on <a href=\"http:\/\/theconversation.com\">The Conversation<\/a>. Read the <a href=\"http:\/\/theconversation.com\/les-ong-sont-elles-responsables-de-la-crise-des-migrants-en-mediterranee-79287\">original article<\/a>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Avec plus de 5 000 migrants morts en M\u00e9diterran\u00e9e, l\u2019ann\u00e9e 2016 a \u00e9t\u00e9 extr\u00eamement meurtri\u00e8re. Elle a d\u00e9pass\u00e9 l\u2019ann\u00e9e 2015 et ses 3 700 d\u00e9c\u00e8s. Quant \u00e0 2017, depuis janvier, plus d\u2019un millier de morts ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 recens\u00e9s. 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