{"id":33839,"date":"2017-07-12T11:51:27","date_gmt":"2017-07-12T09:51:27","guid":{"rendered":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/33839-au-coeur-de-la-crise-burundaise-iv-la-rente-du-maintien-de-la-paix-en-question.html"},"modified":"2017-07-12T11:51:27","modified_gmt":"2017-07-12T09:51:27","slug":"au-coeur-de-la-crise-burundaise-iv-la-rente-du-maintien-de-la-paix-en-question","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/fr\/33839-au-coeur-de-la-crise-burundaise-iv-la-rente-du-maintien-de-la-paix-en-question.html","title":{"rendered":"Burundi : l'arm\u00e9e d\u00e9pendante de la rente des op\u00e9rations du maintien de la paix"},"content":{"rendered":"
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La question du financement du contingent burundais de l\u2019Amisom (mission de l\u2019Union africaine en Somalie ) illustre l\u2019effet de rente des missions de maintien de la paix pour les arm\u00e9es pauvres. Ce financement, \u00e0 long terme, peut avoir des cons\u00e9quences politiques et socio-\u00e9conomiques qui d\u00e9passent le maintien de la paix et des effets pervers qui se font rapidement sentir en temps de crise.\u00a0<\/p>\n<\/div>\n

La crise politique de 2015\u00a0a eu d\u2019importantes r\u00e9percussions dans l\u2019arm\u00e9e burundaise\u00a0<\/a>: une tentative de coup d\u2019Etat a eu lieu en mai 2015. Mais le r\u00e9gime est parvenu \u00e0 garder l\u2019arm\u00e9e sous son contr\u00f4le en combinant la r\u00e9pression contre les militaires soup\u00e7onn\u00e9s d\u2019\u00eatre oppos\u00e9s au troisi\u00e8me mandat du pr\u00e9sident Pierre Nkurunziza et le maintien du statut socio-\u00e9conomique privil\u00e9gi\u00e9 des militaires. Les revenus tir\u00e9s des missions de maintien de la paix \u00e0 l\u2019\u00e9tranger jouent un r\u00f4le cl\u00e9 dans le maintien de ce statut privil\u00e9gi\u00e9. D\u00e9but 2017, le gouvernement a su man\u0153uvrer pour garder ses troupes dans la mission de l\u2019Union africaine (UA) en Somalie (Amisom), malgr\u00e9 les r\u00e9ticences de l\u2019Union europ\u00e9enne (UE) qui finance la quasi-totalit\u00e9 des indemnit\u00e9s des troupes et est accus\u00e9e par le gouvernement burundais de le d\u00e9stabiliser. Mais l\u2019arm\u00e9e est d\u00e9sormais dans une position paradoxale. De plus en plus politis\u00e9e par un r\u00e9gime qui n\u2019h\u00e9site pas \u00e0 utiliser la force contre ses opposants civils, sa participation \u00e0 des missions de maintien de la paix ne saurait \u00eatre garantie \u00e0 long terme.<\/p>\n

Dot\u00e9 d\u2019une petite arm\u00e9e (environ 25\u00a0000 hommes pour 10 millions d\u2019habitants) et figurant parmi les pays les plus pauvres du monde, le Burundi s\u2019est engag\u00e9 pleinement, depuis dix ans, dans les op\u00e9rations de maintien de la paix. Si cet engagement\u00a0fait aujourd\u2019hui pol\u00e9mique au niveau politique<\/a>, il fait consensus au niveau social en raison de la rente \u00e9conomique qu\u2019il procure. Cependant, cette derni\u00e8re ne peut garantir de fa\u00e7on p\u00e9renne le statut socio-\u00e9conomique privil\u00e9gi\u00e9 des militaires.<\/p>\n

Une politique volontariste d\u2019engagement dans le maintien de la paix<\/strong><\/p>\n

L\u2019arm\u00e9e burundaise a \u00e9t\u00e9 reconstitu\u00e9e en 2004 par l\u2019int\u00e9gration de l\u2019ancienne arm\u00e9e et des ex-rebelles qui ont combattu le r\u00e9gime \u00e0 partir des ann\u00e9es 90. Pr\u00e9sent\u00e9e depuis comme une vitrine du succ\u00e8s du processus de paix au Burundi, elle a b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 d\u2019un soutien important de certains bailleurs de fonds (notamment les Etats-Unis et les Pays-Bas) pour former ses soldats au maintien de la paix dans des pays \u00e0 haut risque, comme la Somalie. Cet engagement dans le maintien de la paix est vite devenu une strat\u00e9gie gouvernementale pour garantir la paix sociale dans l\u2019arm\u00e9e, tandis que celle-ci \u00e9tait soumise \u00e0 une restructuration profonde et d\u00e9licate, pr\u00e9vue par l\u2019accord de paix d\u2019Arusha de 2000.\u00a0Comme dans d\u2019autres pays africains qui ont connu une guerre civile<\/a>\u00a0(Ouganda, Rwanda), la participation aux missions de maintien de la paix est motiv\u00e9e par les avantages qu\u2019elle procure, tant en termes de bonne image diplomatique que de financements.<\/p>\n

Depuis d\u00e9cembre 2007,\u00a0des troupes burundaises sont d\u00e9ploy\u00e9es dans le cadre de la plus grande mission de maintien de la paix\u00a0en Afrique<\/a>\u00a0: l\u2019Amisom. Cette mission de l\u2019UA compte aujourd\u2019hui environ 22 000 hommes. Depuis mai 2014, des troupes burundaises sont aussi pr\u00e9sentes en R\u00e9publique centrafricaine, d\u2019abord dans le cadre d\u2019une autre mission de l\u2019UA (Misca), puis dans le cadre d\u2019une mission de l\u2019ONU (Minusca). Neuf contingents ont d\u00e9j\u00e0 \u00e9t\u00e9 d\u00e9ploy\u00e9s dans le cadre de l\u2019Amisom, qui compte environ 5 000 soldats burundais (soit un cinqui\u00e8me de l\u2019arm\u00e9e). Du fait de la long\u00e9vit\u00e9 de l\u2019Amisom, le nombre de militaires burundais ayant servi en Somalie est \u00e9quivalent \u00e0 l\u2019effectif total de l\u2019arm\u00e9e burundaise, soit 25\u00a0000 hommes. Certains y ont d\u00e9j\u00e0 effectu\u00e9 deux rotations et d\u2019autres sont partis en Centrafrique, o\u00f9 les effectifs burundais sont plus modestes (2\u00a0500 au plus fort de leur participation, moins de 1\u00a0000 actuellement), apr\u00e8s avoir servi en Somalie. Presque tous les officiers ont effectu\u00e9 un s\u00e9jour en Somalie. Alors que dans d\u2019autres pays contributeurs de troupes, le maintien de la paix ne concerne qu\u2019une petite fraction de l\u2019arm\u00e9e, au Burundi il concerne l\u2019ensemble de l\u2019arm\u00e9e et fait partie des cinq priorit\u00e9s\u00a0de la politique nationale de d\u00e9fense<\/a>.<\/p>\n

La question salariale<\/strong><\/p>\n

En d\u00e9pit des risques \u2013 le gouvernement ne communique pas sur le nombre de bless\u00e9s et tu\u00e9s dans le cadre de l\u2019Amisom \u2013, le d\u00e9part en mission de maintien de la paix est tr\u00e8s pris\u00e9 des militaires burundais. Les listes de volontaires sont longues et certains tentent m\u00eame de faire jouer leurs relations ou d\u2019offrir de l\u2019argent pour partir en mission, voire pour obtenir un poste r\u00e9mun\u00e9rateur \u00e0 l\u2019\u00e9tat-major de l\u2019Amisom.<\/p>\n

Au Burundi, les soldes des militaires sont d\u00e9risoires. En moyenne, les hommes du rang per\u00e7oivent l\u2019\u00e9quivalent de 80 dollars par mois, les sous-officiers 100 dollars, les officiers subalternes 200 dollars, les officiers sup\u00e9rieurs 250 dollars et les officiers g\u00e9n\u00e9raux 300 dollars. Or avant 2016, les primes mensuelles vers\u00e9es aux militaires de l\u2019Amisom s\u2019\u00e9levaient \u00e0 1\u00a0032 dollars. Les hommes du rang qui y participaient multipliaient donc leurs revenus par dix \u2013 le gouvernement retenant 200 dollars sur chaque salaire. L\u2019\u00e9cart entre la solde per\u00e7ue au Burundi et les indemnit\u00e9s de mission \u00e9tait encore accru par des avantages divers, notamment l\u2019obtention de cr\u00e9dits bancaires gag\u00e9s sur les indemnit\u00e9s de mission. En effet, les militaires ont presque tous un compte bancaire \u00e0 la Coop\u00e9rative d\u2019\u00e9pargne et de cr\u00e9dit pour l\u2019autod\u00e9veloppement (CECAD), sorte de caisse d\u2019\u00e9pargne de l\u2019arm\u00e9e qui leur accorde des avances sur les indemnit\u00e9s avant de partir en mission. Certains am\u00e9lioraient aussi leur revenu en faisant des affaires avec des commer\u00e7ants somaliens.<\/p>\n

L\u2019importance des consid\u00e9rations salariales dans leur participation \u00e0 l\u2019Amisom est apparue notamment lors d\u2019une discussion du contingent burundais avec une d\u00e9l\u00e9gation parlementaire venue de Bujumbura en f\u00e9vrier 2013 \u00e0 Mogadiscio. Comme l\u2019indique le rapport parlementaire non publi\u00e9, les dol\u00e9ances financi\u00e8res (revalorisation des allocations familiales et des indemnit\u00e9s, inqui\u00e9tude sur les pensions de retraite, etc.) ont constitu\u00e9 une bonne partie de la discussion entre militaires et parlementaires et pris le pas sur les dol\u00e9ances strictement militaires (meilleur \u00e9quipement, v\u00e9hicules, prise en charge m\u00e9dicale, etc.).<\/p>\n

Le m\u00e9tier militaire, voie de r\u00e9ussite sociale<\/strong><\/p>\n

Les missions de maintien de la paix ont permis aux militaires d\u2019\u00e9chapper aux difficult\u00e9s socio-\u00e9conomiques auxquelles fait face la majorit\u00e9 de la population burundaise. Elles ont conf\u00e9r\u00e9 \u00e0 la corporation militaire un statut social privil\u00e9gi\u00e9.<\/p>\n

Dans une soci\u00e9t\u00e9 o\u00f9 les perspectives \u00e9conomiques sont limit\u00e9es pour les jeunes, partir en mission de maintien de la paix est une v\u00e9ritable aubaine. Cela garantit un habitat d\u00e9cent, une situation familiale confortable, ou permet de s\u2019installer plus facilement dans la vie maritale et d\u2019acc\u00e9der au statut de chef de m\u00e9nage. Fait assez exceptionnel \u00e0 leur \u00e2ge, tous les jeunes militaires sont capables d\u2019acheter une parcelle pour construire des maisons en dur, ou des terres pour la culture ou l\u2019\u00e9levage. Ceux qui sont mari\u00e9s contractent g\u00e9n\u00e9ralement un premier cr\u00e9dit bancaire pour acheter une parcelle o\u00f9 \u00e9riger leur maison. L\u2019autre priorit\u00e9 pour l\u2019officier est l\u2019achat d\u2019une voiture pour permettre \u00e0 son \u00e9pouse et \u00e0 ses enfants de se rendre au travail et \u00e0 l\u2019\u00e9cole. Les militaires plus \u00e2g\u00e9s essaient de payer \u00e0 leurs enfants des \u00e9tudes dans les universit\u00e9s de la sous-r\u00e9gion.<\/p>\n

Outre l\u2019enrichissement individuel, les salaires de l\u2019Amisom servent aussi\u00a0\u00e0 des actions caritatives collectives<\/a>\u00a0et au d\u00e9veloppement de la construction dans certains quartiers. A Bujumbura, les militaires partis en Somalie ont beaucoup construit dans les quartiers de Kanyosha, Buterere, Mutakura et Gatunguru. Et dans les villages de l\u2019int\u00e9rieur du pays, les notables sont fiers de montrer\u00a0les maisons construites par les militaires ayant servi en Somalie ou en Centrafrique<\/a>. Nouveaux riches, ces militaires sont la preuve vivante, au niveau de leur quartier ou de leur village, que la profession militaire reste un ascenseur social. D\u2019ailleurs, en cas de d\u00e9c\u00e8s en mission, les ayant-droits (\u00e9pouses, enfants ou parents) touchent 50\u00a0000 dollars quel que soit le grade du d\u00e9funt, une somme consid\u00e9rable au Burundi et qui \u00e9tablit une certaine \u00e9galit\u00e9 entre officiers et hommes de troupes.<\/p>\n

Toutefois, sur le plan social, l\u2019enrichissement rapide des militaires n\u2019est pas exempt d\u2019inconv\u00e9nients. \u00ab\u00a0L\u2019argent leur montait parfois \u00e0 la t\u00eate\u00a0\u00bb, t\u00e9moigne un ancien casque bleu burundais. De retour au Burundi, certains d\u00e9sertent le service, disparaissent pour des vagabondages sexuels et r\u00e9apparaissent apr\u00e8s avoir dilapid\u00e9 toutes leurs indemnit\u00e9s.<\/p>\n

La rente du maintien de la paix n\u2019est pas \u00e9ternelle<\/strong><\/p>\n

Avant la crise politique de 2015 au Burundi, les indemnit\u00e9s des personnels de l\u2019Amisom \u00e9taient per\u00e7ues r\u00e9guli\u00e8rement dans un d\u00e9lai de trois mois au maximum. Mais la situation dans le pays a conduit l\u2019UE\u00a0\u00e0 suspendre le paiement du contingent burundais au sein de l\u2019Amisom<\/a>. Ceci a abouti, \u00e0 partir de d\u00e9but 2016, \u00e0 un important retard\u00a0de paiement\u00a0: les bataillons pr\u00e9sents en Somalie ont accumul\u00e9 presque onze mois d\u2019arri\u00e9r\u00e9s, ce qui a vite cr\u00e9\u00e9 des probl\u00e8mes financiers dans l\u2019institution militaire. Qui plus est, la r\u00e9duction de 20 pour cent de la contribution de l\u2019UE \u00e0 l\u2019Amisom a \u00e9t\u00e9 imm\u00e9diatement r\u00e9percut\u00e9e sur les indemnit\u00e9s du 34\u00e8me<\/sup>\u00a0bataillon.<\/p>\n

Ce retard de paiement a eu d\u2019importantes cons\u00e9quences. Pour subvenir \u00e0 leurs besoins courants en Somalie, les militaires ont d\u00fb recourir \u00e0 toutes sortes d\u2019exp\u00e9dients. Les militaires burundais en Somalie avaient l\u2019habitude d\u2019acheter \u00e0 cr\u00e9dit aux commer\u00e7ants somaliens des produits qu\u2019ils envoyaient \u00e0 leur famille et de les rembourser apr\u00e8s avoir per\u00e7u leurs indemnit\u00e9s. Comme ils n\u2019ont pas \u00e9t\u00e9 pay\u00e9s, certains sont rentr\u00e9s sans s\u2019acquitter de leurs dettes. Tandis que ceux qui les ont remplac\u00e9s en Somalie s\u2019inqui\u00e8tent du versement de leurs salaires, ceux qui en sont revenus ont d\u00fb faire face \u00e0 des difficult\u00e9s inattendues.<\/p>\n

D\u00e9but 2017, ils ont regagn\u00e9 leur pays natal les mains vides alors qu\u2019ils avaient pass\u00e9 plus d\u2019une ann\u00e9e en mission \u00e0 l\u2019\u00e9tranger. Les projets d\u2019investissement familiaux (construction en dur de maisons d\u2019habitation, projets d\u2019\u00e9levage ou d\u2019agriculture, etc.) sont \u00e0 l\u2019arr\u00eat. En ces temps de d\u00e9tresse \u00e9conomique, les m\u00e9nages connaissent un stress financier qui devient vite \u00e9motionnel. Des cas de divorce sont enregistr\u00e9s ici et l\u00e0, surtout parmi les sous-officiers et les hommes du rang qui n\u2019ont pas donn\u00e9 de procurations \u00e0 leurs \u00e9pouses pour avoir acc\u00e8s \u00e0 leur compte en banque ou toucher leur solde. Parmi les jeunes officiers, des projets de mariage ont d\u00fb \u00eatre retard\u00e9s ou abandonn\u00e9s. Des fianc\u00e9es ont attendu en vain le versement de la dote et se sont finalement d\u00e9tourn\u00e9es des jeunes hommes d\u00e9sargent\u00e9s. Alors que les militaires pouvaient, auparavant, secourir financi\u00e8rement des parents et amis dans le besoin et faisaient partie des privil\u00e9gi\u00e9s, ils commencent \u00e0 \u00eatre eux-m\u00eames confront\u00e9s \u00e0 des difficult\u00e9s mat\u00e9rielles et \u00e0 un risque de d\u00e9classement social.<\/p>\n

Ce probl\u00e8me est temporairement r\u00e9gl\u00e9 avec la d\u00e9cision de l\u2019UE de r\u00e9gler les arri\u00e9r\u00e9s et de\u00a0continuer \u00e0 financer Amisom jusqu\u2019en 2018<\/a>\u00a0gr\u00e2ce \u00e0 l\u2019arrangement sp\u00e9cifique n\u00e9goci\u00e9 avec l\u2019UA pour le paiement du contingent burundais. Mais la suspension des paiements de l\u2019UE r\u00e9v\u00e8le un probl\u00e8me plus profond. A l\u2019instar d\u2019autres pays contributeurs de troupes, le r\u00e9gime burundais a transform\u00e9 l\u2019Amisom en une rente financi\u00e8re pour \u00e9viter une crise sociale dans l\u2019arm\u00e9e et am\u00e9liorer quelque peu l\u2019\u00e9tat de ses finances publiques. Or, comme l\u2019Amisom dure depuis dix ans et n\u2019a pas de perspective de fin \u00e0 br\u00e8ve \u00e9ch\u00e9ance, son financement par des pays europ\u00e9ens ne durera pas \u00e9ternellement, d\u2019autant plus que le Royaume-Uni, qui a ces derni\u00e8res ann\u00e9es plaid\u00e9 aupr\u00e8s de ses partenaires \u00e0 Bruxelles pour un soutien \u00e0 la Somalie, est en train de quitter l\u2019Union.<\/p>\n

La suspension des paiements de l\u2019UE, cons\u00e9cutive \u00e0 la crise burundaise, a mis en \u00e9vidence la fragilit\u00e9 financi\u00e8re de l\u2019institution militaire. Si les militaires subissent comme d\u2019autres professions l\u2019onde de choc socio-\u00e9conomique de la crise politique et se sentent d\u00e9class\u00e9s, cela peut les conduire \u00e0 r\u00e9\u00e9valuer leur soutien au r\u00e9gime et mener \u00e0 de nouvelles turbulences.<\/p>\n

Mais le probl\u00e8me de la d\u00e9pendance de l\u2019arm\u00e9e \u00e0 la rente financi\u00e8re du maintien de la paix ne se limite pas au Burundi\u00a0: d\u2019autres pays contributeurs de troupes, pauvres et avec un tr\u00e8s fort niveau d\u2019engagement dans les missions de l\u2019ONU et de l\u2019UA (ou des missions ad hoc comme la Force conjointe multinationale dans le bassin du Lac Tchad, ou la nouvelle force G5 au Sahel), sont concern\u00e9s. Certains gouvernements africains ont trouv\u00e9 avec le maintien de la paix un moyen temporaire et ext\u00e9rieur de financer leur arm\u00e9e. Mais une solution d\u00e9finitive et int\u00e9rieure impliquerait que les ambitions militaires et le format de l\u2019arm\u00e9e soient proportionn\u00e9es aux moyens budg\u00e9taires des pays concern\u00e9s. Le contexte actuel de militarisation croissante des questions de s\u00e9curit\u00e9 en Afrique et d\u2019une demande \u00e9lev\u00e9e de troupes pour des missions de maintien de la paix n\u2019est pas favorable \u00e0 une telle \u00e9volution. Au lieu d\u2019encourager cette dynamique et de cr\u00e9er un effet de rente pour certaines arm\u00e9es africaines, les bailleurs de fonds des missions de maintien de la paix devraient r\u00e9fl\u00e9chir \u00e0 la soutenabilit\u00e9 de leurs politiques dans le long terme et \u00e9viter d\u2019encourager le d\u00e9veloppement d\u2019arm\u00e9es qui ne peuvent \u00eatre financ\u00e9es par les ressources propres du pays. A long terme, l\u2019\u00e9cart croissant entre les finances des pays africains et le d\u00e9veloppement de leur arm\u00e9e ne pourra pas \u00eatre combl\u00e9 par l\u2019UE et cet \u00e9cart est porteur d\u2019un risque de d\u00e9stabilisation.<\/p>\n

Cet article a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 pr\u00e9c\u00e9demment par l' International Crisis Group<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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