{"id":34897,"date":"2017-10-09T08:44:04","date_gmt":"2017-10-09T06:44:04","guid":{"rendered":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/34897-afrique-democratie-guichaoua-rwanda.html"},"modified":"2017-10-09T08:44:04","modified_gmt":"2017-10-09T06:44:04","slug":"afrique-democratie-guichaoua-rwanda","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/fr\/34897-afrique-democratie-guichaoua-rwanda.html","title":{"rendered":"En Afrique, des pouvoirs us\u00e9s mais rus\u00e9s contre la d\u00e9mocratie"},"content":{"rendered":"
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Les r\u00e9gimes b\u00e2tis sur les ruines de guerres civiles en Angola, au Burundi, au Congo, en R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo (RDC), en Ouganda et au Rwanda, ont repos\u00e9 sur des forces politico-militaires. Hormis au Kenya, en Tanzanie et en Zambie, o\u00f9 le multipartisme a \u00e9t\u00e9 r\u00e9tabli au d\u00e9but des ann\u00e9es 1990 et a perdur\u00e9 malgr\u00e9 des \u00e9lections entach\u00e9es de violences, partout les esp\u00e9rances d\u00e9mocratiques ont \u00e9t\u00e9 trahies ou manipul\u00e9es<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n

Entre juin 2015 et ao\u00fbt 2017, la r\u00e9gion a ainsi connu un encha\u00eenement ininterrompu d\u2019\u00e9lections g\u00e9n\u00e9rales. Les scrutins du Burundi en 2015 et de la RDC, initialement pr\u00e9vu en 2016, \u00e9taient les plus redout\u00e9s. Les pr\u00e9sidents sortants voulaient se maintenir au pouvoir au-del\u00e0 de leur deuxi\u00e8me mandat. Au Congo, en Ouganda et au Kenya, les risques d\u2019affrontements \u00e9taient tangibles.<\/p>\n

Ces r\u00e9gimes \u00e9taient dat\u00e9s, voire gagn\u00e9s par l\u2019usure. Parmi les new leaders<\/em> r\u00e9volutionnaires ou progressistes, l\u2019Angolais (Jos\u00e9 Eduardo Dos Santos), le Congolais (Denis Sassou N\u2019Guesso) et l\u2019Ougandais (Yoweri Museveni) avaient plus de 70 ans, r\u00e9gn\u00e9 trente ans ou plus et \u00e9taient candidats \u00e0 de nouveaux mandats. Quant aux pr\u00e9sidents rwandais (Paul Kagam\u00e9), congolais (RDC, Joseph Kabila) et burundais (Pierre Nkurunziza), apr\u00e8s avoir exerc\u00e9 respectivement le pouvoir pendant 21, 14 et 10 ans, ils modifiaient leur Constitution pour briguer un troisi\u00e8me mandat<\/a>.<\/p>\n

Des pouvoirs us\u00e9s mais rus\u00e9s<\/h3>\n

Malgr\u00e9 la conjoncture r\u00e9gionale d\u00e9prim\u00e9e et le scepticisme contagieux des \u00e9lecteurs, ces rites de cons\u00e9cration \u00ab d\u00e9mocratique \u00bb<\/a> se sont, au cours des deux derni\u00e8res d\u00e9cennies, impos\u00e9s comme des \u00e9v\u00e9nements incontournables, y compris dans les pays les plus autoritaires o\u00f9 tout est connu \u00e0 l\u2019avance : les partis en lice, les candidats autoris\u00e9s, voire m\u00eame les r\u00e9sultats.<\/p>\n

Aussi illusoire soit-elle, la mise en sc\u00e8ne de ces rituels constitue n\u00e9anmoins un exercice risqu\u00e9 pour les d\u00e9tenteurs du pouvoir. Ils se doivent de ma\u00eetriser les r\u00e8gles de l\u2019art pour s\u2019assurer un contr\u00f4le maximal de leurs propres institutions, et faire spectacle de l\u2019attachement des populations \u00e0 ses dirigeants. C\u2019est pourquoi le r\u00e9sultat de la comp\u00e9tition \u2013 entre le perfectionnement des manipulations \u00e9lectorales et les innombrables formes de contournements que peut inventer l\u2019expression d\u00e9mocratique \u2013 n\u2019est jamais totalement assur\u00e9<\/a>.<\/p>\n

Ainsi, de Kinshasa \u00e0 Kampala en passant par Brazzaville, Luanda et Bujumbura, des contestataires courageux, b\u00e9n\u00e9ficiant g\u00e9n\u00e9ralement de la bienveillance et parfois du soutien actif de la population, ont organis\u00e9 de nombreuses mobilisations. Elles exprimaient l\u2019exasp\u00e9ration et les attentes d\u2019une g\u00e9n\u00e9ration d\u00e9non\u00e7ant des r\u00e9gimes accroch\u00e9s au pouvoir et dont l\u2019autoritarisme s\u2019accroissait proportionnellement aux d\u00e9sillusions engendr\u00e9es.<\/p>\n

Face \u00e0 ces aspirations au changement, les forces au pouvoir ont g\u00e9n\u00e9ralement fait preuve d\u2019une grande capacit\u00e9 de r\u00e9sistance et d\u2019adaptation. Partout elles l\u2019ont emport\u00e9, sauf \u00e0 ce jour au Kenya<\/a> o\u00f9 un second vote doit se tenir le 26 octobre apr\u00e8s l\u2019annulation-surprise du scrutin par la Cour supr\u00eame. En RDC, les man\u0153uvres dilatoires de Joseph Kabila visant \u00e0 bloquer la tenue des \u00e9lections lui permettent toujours de se maintenir au pouvoir. En Angola, l\u2019\u00e9lection d\u2019un proche du pr\u00e9sident sortant, Jos\u00e9 Eduardo Dos Santos, qui malade s\u2019est finalement retir\u00e9 de la course apr\u00e8s avoir verrouill\u00e9 sa succession, pr\u00e9serve l\u2019emprise de son clan.<\/p>\n

Au pouvoir jusqu\u2019en 2031, ou 2034<\/h3>\n

Cette s\u00e9rie de rendez-vous \u00e9lectoraux en Afrique centrale et orientale avait mal commenc\u00e9, avec le coup de force, en avril 2015, du \u00ab troisi\u00e8me mandat \u00bb pr\u00e9sidentiel au Burundi<\/a>, pays meurtri par 10 ans de guerre civile mais devenu une r\u00e9f\u00e9rence r\u00e9gionale de transition pacifique. Trois mois de man\u0153uvres et de r\u00e9pression brutale<\/a> furent n\u00e9cessaires au candidat sortant pour parvenir \u00e0 ses fins. R\u00e9sultat, le pays est retomb\u00e9 dans les affres de la guerre civile<\/a> et s\u2019enfonce plus encore \u00e0 la derni\u00e8re place des pays les plus pauvres de la plan\u00e8te. Discr\u00e9dit\u00e9 par la gestion violente de la crise d\u00e9clench\u00e9e par un pr\u00e9sident encore inexp\u00e9riment\u00e9, le Burundi obligeait alors les pr\u00e9sidents sortants de la r\u00e9gion \u2013 tous r\u00e9cidivistes patent\u00e9s \u2013 \u00e0 faire preuve d\u2019un grand professionnalisme.<\/p>\n

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\u00c0 la fronti\u00e8re entre le Burundi et la R\u00e9publique d\u00e9mocratique du Congo, en janvier 2017.<\/span> Onesphore Nibigira\/AFP<\/span><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

En f\u00e9vrier 2016, la reconduction en Ouganda de Yoweri Museveni pour un cinqui\u00e8me mandat s\u2019est op\u00e9r\u00e9e sans vrai d\u00e9bordement. En mars, dans un contexte national plus tendu, le pr\u00e9sident congolais Denis Sassou-Nguesso inaugurait le premier des trois mandats suppl\u00e9mentaires que la nouvelle Constitution venait de lui accorder. Elle lui ouvre les portes du pouvoir jusqu\u2019en 2031, \u00e0 l\u2019approche de ses 90 ans\u2026<\/p>\n

Le Rwanda fait mieux : la nouvelle Constitution, modifi\u00e9e par r\u00e9f\u00e9rendum en 2015, permet au pr\u00e9sident Paul Kagame de rester au pouvoir jusqu\u2019en 2034<\/a>. L\u2019op\u00e9ration, rondement men\u00e9e, n\u2019a laiss\u00e9 aucune place au suspens. La r\u00e9forme constitutionnelle a \u00e9t\u00e9 approuv\u00e9e par 98 % des \u00e9lecteurs, repr\u00e9sentant eux-m\u00eames plus de 98 % des inscrits.<\/p>\n

On retrouve l\u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 de l\u2019ing\u00e9nierie sociale qui a pr\u00e9sid\u00e9 \u00e0 la reconstruction du Rwanda post-g\u00e9nocide sous l\u2019autorit\u00e9 du Front patriotique rwandais (FPR) : parti unique de facto<\/em>, justice s\u00e9lective, r\u00e9\u00e9criture de l\u2019histoire, r\u00e9conciliation forc\u00e9e, soumission totale des citoyens \u00e0 un encadrement de proximit\u00e9 omnipr\u00e9sent, relay\u00e9 par une s\u00e9rie de structures verticales en charge de leur \u00ab sensibilisation \u00bb. Le pr\u00e9sident Kagame avait lui-m\u00eame annonc\u00e9 qu\u2019il serait r\u00e9\u00e9lu avec un score similaire \u00e0 celui du r\u00e9f\u00e9rendum, le r\u00e9sultat d\u00e9passa son pronostic !<\/p>\n

Au total, donc, en l\u2019attente des \u00e9ch\u00e9ances \u00e0 venir au Kenya et en RDC, tous les candidats autoproclam\u00e9s sortis vainqueurs des \u00e9preuves \u00e9lectorales peuvent se targuer d\u2019une l\u00e9gitimit\u00e9 populaire \u00e9crasante, voire d\u2019un pl\u00e9biscite.<\/p>\n

Le r\u00e8gne du chacun pour soi<\/h3>\n

Au-del\u00e0 des motivations prosa\u00efques li\u00e9es \u00e0 leurs fonctions \u2013 biens, protection de leurs proches, impunit\u00e9 judiciaire \u2013 leur anciennet\u00e9 m\u00eame, et celle de leurs pairs de la r\u00e9gion, impliquait, \u00e0 leurs yeux, leur maintien.<\/p>\n

Leurs relations, alliances et oppositions se sont dessin\u00e9es dans un pass\u00e9 commun marqu\u00e9 par des guerres civiles et des confrontations r\u00e9gionales d\u2019une violence extr\u00eame. En cons\u00e9quence, l\u2019instabilit\u00e9 structurelle qui pr\u00e9vaut de l\u2019est \u00e0 l\u2019ouest de cette Afrique \u00ab m\u00e9diane \u00bb se nourrit de l\u2019incapacit\u00e9 \u2013 ou du refus \u2013 des \u00c9tats \u00e0 formaliser les cadres de politiques de coop\u00e9ration et d\u2019int\u00e9gration r\u00e9gionale mutuellement avantageuses. Ces cadres formels permettraient pourtant de mettre en valeur de fa\u00e7on \u00e9quitable les ressources humaines, les potentialit\u00e9s agricoles, mini\u00e8res et autres de l\u2019ensemble de la r\u00e9gion.<\/p>\n

En 2013, les brigades d\u2019intervention africaines rattach\u00e9es \u00e0 la Mission de maintien de la paix en RDC furent mandat\u00e9es pour proc\u00e9der \u00e0 la neutralisation des principaux groupes miliciens de l\u2019est du pays. Elles ciblaient notamment le M23, un mouvement soutenu par le Rwanda et l\u2019Ouganda comme les informations transmises par la suite \u00e0 la Cour p\u00e9nale internationale (CPI) le d\u00e9montreraient. Avec le retour \u00e0 une situation de guerre de basse intensit\u00e9, on assiste \u00e0 une cogestion r\u00e9gul\u00e9e de l\u2019instabilit\u00e9.<\/p>\n

L\u2019exploitation des ressources naturelles alimente de fructueux \u00e9changes transfrontaliers pilot\u00e9s au plus haut niveau des \u00c9tats. Ces activit\u00e9s lucratives pour les \u00e9lites au pouvoir permettent aux pays de la sous-r\u00e9gion d\u2019exporter des biens qu\u2019ils ne produisent pas et assurent la vitalit\u00e9 r\u00e9gionale et internationale des divers corridors vers les c\u00f4tes de l\u2019Oc\u00e9an indien.<\/p>\n

Des pays occidentaux priv\u00e9s de levier<\/h3>\n

Cette instabilit\u00e9 est, paradoxalement, s\u00e9curis\u00e9e par d\u2019importantes forces de maintien de la paix, confront\u00e9es \u00e0 de nombreux groupes arm\u00e9s, politiques et mafieux qui contr\u00f4lent de vastes espaces de non-droit. Alors qu\u2019\u00e0 chaque \u00e9tape de valorisation des richesses, la redistribution des dividendes rel\u00e8ve pour l\u2019essentiel d\u2019int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s, on comprend mieux pourquoi chacun des chefs d\u2019\u00c9tat estime \u00eatre le mieux plac\u00e9 pour assurer la d\u00e9fense des int\u00e9r\u00eats nationaux, personnels et plus largement ceux des groupes politico-ethniques qu\u2019il repr\u00e9sente.<\/p>\n

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Des Casques bleus de la Mission au Congo-RDC, en partance pour la province de l\u2019Ituri (en 2016).<\/span> MONUSCO\/Abel Kavanagh\/Flickr<\/a>, CC BY-SA<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Tout cela justifie en partie la grande prudence et la retenue des trois ex-puissances tut\u00e9laires \u2013 les \u00c9tats-Unis, la France et la Belgique \u2013 qui se portaient traditionnellement garantes de la stabilit\u00e9 r\u00e9gionale en s\u2019impliquant fortement dans le suivi des processus \u00e9lectoraux. Ils sont d\u00e9sormais confront\u00e9s \u00e0 un environnement politique tr\u00e8s ouvert et \u00e0 une vive comp\u00e9tition \u00e9conomique avec de puissants groupes d\u2019investisseurs chinois, indiens, arabes, sud-africains. Leur r\u00e9serve est partag\u00e9e par les organisations financi\u00e8res et des bailleurs de fonds internationaux, dont les apports ne p\u00e8sent plus qu\u2019\u00e0 la marge. Toutes ces nations disposent de richesses mini\u00e8res consid\u00e9rables et se sont dot\u00e9es d\u2019un potentiel militaire important.<\/p>\n

De fait, les pressions des pays occidentaux qui ont pr\u00e9c\u00e9d\u00e9 et accompagn\u00e9 l\u2019organisation des scrutins \u00e0 risques n\u2019ont pas eu d\u2019autre effet que d\u2019\u00eatre d\u00e9nonc\u00e9es comme autant de tentatives d\u2019ing\u00e9rence. Les vell\u00e9it\u00e9s de conditionnalit\u00e9 politique de la part de la \u00ab communaut\u00e9 internationale \u00bb, notamment lorsqu\u2019elles sont motiv\u00e9es par des pr\u00e9occupations d\u00e9mocratiques, sont vou\u00e9es \u00e0 l\u2019\u00e9chec m\u00eame vis-\u00e0-vis des \u00ab petits \u00bb pays.<\/p>\n

M\u00eame constat s\u2019agissant des organisations r\u00e9gionales africaines<\/a>. Toutes les d\u00e9marches de m\u00e9diation \u2013 concert\u00e9es ou concurrentes \u2013 lors du suivi des scrutins et des crises engendr\u00e9es, ont abouti \u00e0 une reconnaissance des situations de fait au nom du respect de la souverainet\u00e9 des \u00c9tats.<\/p>\n

Le \u00ab r\u00e9alisme \u00bb de l\u2019Union africaine<\/h3>\n
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Paul Kagame, \u00e9lu pr\u00e9sident de l\u2019UA par anticipation, avant m\u00eame d\u2019\u00eatre r\u00e9\u00e9lu \u00e0 la t\u00eate de son pays.<\/span> Veni Markovski\/Wikimedia<\/a>, CC BY-SA<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Une illustration symbolique de ce r\u00e9alisme en a \u00e9t\u00e9 donn\u00e9e par le sommet des chefs d\u2019\u00c9tat de l\u2019Union africaine r\u00e9uni \u00e0 Addis Abeba, le 3 juillet dernier<\/a>. Ils n\u2019ont pas h\u00e9sit\u00e9 \u00e0 porter le pr\u00e9sident rwandais \u00e0 la pr\u00e9sidence de l\u2019organisation \u00e0 compter du 1er<\/sup> janvier 2018, alors qu\u2019il \u00e9tait lui-m\u00eame candidat \u00e0 une \u00e9lection qui se tenait le 4 ao\u00fbt suivant\u2026 En accordant, par anticipation, leurs voix au Pr\u00e9sident Kagame, ses pairs donnaient ainsi la mesure du respect d\u00fb \u00e0 la libre expression des \u00e9lecteurs rwandais.<\/p>\n

Ainsi, ils ne faisaient que rendre hommage \u00e0 celui qui, parmi eux, \u00e9tait sans conteste le plus performant en mati\u00e8re d\u2019organisation d\u2019\u00e9lection : une opposition inexistante et musel\u00e9e, un candidat unique en campagne, des scores toujours plus brillants.<\/p>\n

Dans un contexte global d\u00e9prim\u00e9, le profil personnel du prochain pr\u00e9sident de l\u2019UA, le p\u00e8re du \u00ab miracle \u00e9conomique \u00bb rwandais, \u00e9tait incontestablement le mieux plac\u00e9 pour redorer le blason d\u2019une institution vivement critiqu\u00e9e et d\u00e9cr\u00e9dibilis\u00e9e pour son impuissance face \u00e0 la plupart des conflits et des d\u00e9fis du continent. Il importait aussi d\u2019inviter le pr\u00e9sident rwandais \u00e0 \u0153uvrer activement au retour d\u2019une paix durable dans la r\u00e9gion des Grands Lacs.<\/p>\n

Les nouveaux canons de la \u00ab bonne gouvernance \u00bb<\/h3>\n

Les chefs d\u2019\u00c9tats africains proposaient ainsi une actualisation pragmatique du c\u00e9l\u00e8bre discours du pr\u00e9sident Barack Obama, prononc\u00e9 \u00e0 Accra en 2009. Apr\u00e8s avoir stigmatis\u00e9 les autocrates, affirmant que \u00ab l\u2019Afrique n\u2019a pas besoin d\u2019hommes forts, mais d\u2019institutions fortes \u00bb, celui-ci relativisait aussit\u00f4t son propos. \u00ab La v\u00e9rit\u00e9 essentielle de la d\u00e9mocratie est que chaque nation d\u00e9termine elle-m\u00eame son destin \u00bb, disait-il, avant de pr\u00e9ciser : \u00ab Nous devons soutenir les d\u00e9mocraties puissantes et durables \u00bb.<\/p>\n