{"id":36297,"date":"2018-02-02T09:37:02","date_gmt":"2018-02-02T08:37:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/36297-maintien-de-la-paix-de-l-onu-le-chef-d-orchestre-doit-davantage-s-impliquer.html"},"modified":"2018-02-02T09:37:02","modified_gmt":"2018-02-02T08:37:02","slug":"maintien-de-la-paix-de-l-onu-le-chef-d-orchestre-doit-davantage-s-impliquer","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/fr\/36297-maintien-de-la-paix-de-l-onu-le-chef-d-orchestre-doit-davantage-s-impliquer.html","title":{"rendered":"Maintien de la paix de l'ONU : le chef d\u2019orchestre doit davantage s\u2019impliquer"},"content":{"rendered":"
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On ne compte plus le nombre d\u2019articles critiquant l\u2019action des Casques bleus des Nations unies \u2013\u00a0106\u00a0338\u00a0civils et militaires<\/a>\u00a0\u2013 r\u00e9partis dans les 15\u00a0missions, \u00e0 la long\u00e9vit\u00e9 in\u00e9gale mais exc\u00e9dent souvent plusieurs d\u00e9cennies.<\/p>\n

Jamais les succ\u00e8s des op\u00e9rations de maintien de la paix ne font la \u00ab\u00a0une\u00a0\u00bb des journaux \u2013 de la Namibie et du Mozambique au Cambodge, au Timor oriental et \u00e0 la Sierra Leone, en passant par le Liberia, et dans une moindre mesure la C\u00f4te d\u2019Ivoire et Ha\u00efti. Et si l\u2019ONU n\u2019avait pas \u00e9t\u00e9 pr\u00e9sente dans nombre de crises ignor\u00e9es, qui auraient soulag\u00e9 ces populations en d\u00e9tresse\u00a0?<\/p>\n<\/div>\n

Plusieurs\u00a0\u00e9tudes<\/a>\u00a0ont d\u00e9montr\u00e9 qu\u2019un pays est moins susceptible de retomber dans la guerre civile apr\u00e8s qu\u2019une op\u00e9ration de maintien de la paix l\u2019a aid\u00e9 \u00e0 remettre sur pied un certain nombre de ses structures.<\/p>\n

Une activit\u00e9 complexe et mal aim\u00e9e<\/h2>\n

Activit\u00e9 la plus visible et la plus connue de l\u2019Organisation, le maintien de la paix est son enfant mal aim\u00e9 car trop souvent mal compris, \u00e9voluant dans une zone grise de ni guerre ni paix complexe et inconfortable.\u00a0On parle d\u2019impuissance, d\u2019incons\u00e9quence, d\u2019inefficacit\u00e9, de missions sans fin<\/a>. On parle de Casques bleus qui commettent des abus sexuels, qui sont souvent passifs face \u00e0 des populations victimes des pires exactions \u00e0 quelques kilom\u00e8tres de leur camp.<\/p>\n

Cela est vrai et c\u2019est impardonnable. Mais jamais les critiques en tous genres ne donnent les vraies raisons de ces manquements et de ces vices, ni ne d\u00e9signent les vrais responsables. Si la critique est souvent facile, l\u2019explication est plus complexe et moins \u00ab\u00a0croustillante\u00a0\u00bb.<\/p>\n

Certes, un certain nombre de blocages persistent, mais leurs responsabilit\u00e9s n\u2019incombent pas \u00e0 la simple \u00ab\u00a0ONU\u00a0\u00bb qui recouvre des r\u00e9alit\u00e9s, des entit\u00e9s et des acteurs multiples. Il faut l\u00e0, malheureusement, aborder un certain nombre de sujets qui f\u00e2chent car les solutions passent aussi par une mise en coh\u00e9rence entre les discours et les promesses des uns et les actions des autres.<\/p>\n

Une activit\u00e9 men\u00e9e au rabais<\/h2>\n

On accuse, tout d\u2019abord, le maintien de la paix de co\u00fbter trop cher. Mais qu\u2019est-ce que 7,3\u00a0milliards de dollars pour le d\u00e9ploiement de plus de 100\u00a0000\u00a0personnes, quand on sait que cela repr\u00e9sente 0,4\u00a0% des d\u00e9penses militaires mondiales\u00a0? Doit-on rappeler qu\u2019un soldat am\u00e9ricain \u00ab\u00a0co\u00fbte\u00a0\u00bb 800\u00a0000\u00a0dollars par an alors\u00a0qu\u2019un Casque bleu n\u2019en co\u00fbte que 20\u00a0000<\/a>\u00a0? On per\u00e7oit l\u00e0 d\u00e9j\u00e0 une premi\u00e8re explication\u00a0: les \u00c9tats pr\u00e9f\u00e8rent les logiques s\u00e9curitaires et guerri\u00e8res aux logiques de paix.<\/p>\n

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Un Casque bleu norv\u00e9gien, sur l\u2019a\u00e9roport de Sarajevo, en 1992.<\/span>\u00a0Mikhail Evstafiev\/Wikimedia<\/a>,\u00a0CC BY-SA<\/a><\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Et les grands contributeurs financiers sont particuli\u00e8rement pingres quand il s\u2019agit de fournir des moyens \u00e0 ces op\u00e9rations en rapport avec les ambitions qui leur ont assign\u00e9es. C\u2019est une activit\u00e9 qui a ainsi toujours \u00e9t\u00e9 conduite au rabais, de la cr\u00e9ation des\u00a0\u00ab\u00a0zones de s\u00e9curit\u00e9\u00a0\u00bb en Bosnie<\/a>\u00a0dans les ann\u00e9es\u00a090\u00a0aux mandats de protection des civils d\u2019aujourd\u2019hui.<\/p>\n

De fait, cette activit\u00e9 (bien qu\u2019\u00e0 80\u00a0% militaire) est financ\u00e9e par des budgets civils contraints et non par les budgets militaires plus importants, et dans lesquels les d\u00e9penses du maintien de la paix (de ses composantes militaires) pourraient \u00eatre plus ais\u00e9ment absorb\u00e9es.\u00a0Ce budget a encore \u00e9t\u00e9 r\u00e9duit en 2017<\/a>, sous la pression de l\u2019administration am\u00e9ricaine comme des \u00c9tats europ\u00e9ens.<\/p>\n

Un \u00e9clatement des responsabilit\u00e9s<\/h2>\n

Depuis la fin de la Guerre froide, les ambitions des quinze membres du Conseil de s\u00e9curit\u00e9 et les mandats vot\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 d\u2019une\u00a0complexit\u00e9 croissante<\/a>, empilant les t\u00e2ches et les objectifs sans grande coh\u00e9rente strat\u00e9gique.<\/p>\n

Deuxi\u00e8me explication \u00e0 la faiblesse de ces op\u00e9rations\u00a0: au fil des d\u00e9cennies, le Conseil s\u2019est \u00e9galement fractur\u00e9 sur la fa\u00e7on de maintenir la paix, et ces voix dissonantes sont bien entendues instrumentalis\u00e9es par les acteurs sur le terrain, ceux qui gardent un int\u00e9r\u00eat \u00e0 ce que l\u2019instabilit\u00e9 perdure. De plus, ceux qui d\u00e9cident des mandats et les financent ne sont pas ceux qui les conduisent et les mettent en \u0153uvre.<\/p>\n

Il existe donc un \u00e9clatement des responsabilit\u00e9s qui conduit m\u00eame ceux qui les cr\u00e9ent au sein du Conseil \u00e0 en r\u00e9duire les moyens au sein de l\u2019Assembl\u00e9e g\u00e9n\u00e9rale (l\u2019organe qui d\u00e9cide du budget), sans grande consid\u00e9ration des exigences du terrain (mobilit\u00e9, protection, renseignement).<\/p>\n

Des composantes militaires trop faibles<\/h2>\n

Ces op\u00e9rations sont donc g\u00e9r\u00e9es, avant tout, de mani\u00e8re politique. Le militaire est mal consid\u00e9r\u00e9 \u00e0 l\u2019ONU, au sein du Secr\u00e9tariat o\u00f9 le Bureau des Affaires militaires n\u2019a que peu d\u2019influence. Il est pratiquement absent du Conseil de s\u00e9curit\u00e9. La logistique n\u2019a que peu de consid\u00e9ration pour les contraintes op\u00e9rationnelles et les militaires en sont pratiquement \u00e9cart\u00e9s. C\u2019est l\u00e0 une troisi\u00e8me explication \u00e0 la faiblesse militaire de ces op\u00e9rations.<\/p>\n

Au nom d\u2019int\u00e9r\u00eats politiques ou financiers, pour ne pas froisser certains \u00c9tats, aucun n\u2019a \u00e9lev\u00e9 la voix face aux d\u00e9faillances \u00e9l\u00e9mentaires de certains contingents. On a refus\u00e9 pendant longtemps de renvoyer certains contingents, de ne pas en accepter d\u2019autres, de fermer les yeux sur certaines pratiques. Comme, par exemple, l\u2019envoi de civils sous uniforme, l\u2019absence de moyens basiques de protection,\u00a0sans parler des cas d\u2019abus sexuels\u2026<\/a>M\u00eame si les op\u00e9rations de maintien de la paix sont par essence politiques, l\u2019ONU a eu tendance \u00e0 n\u00e9gliger l\u2019importance d\u2019avoir une composante militaire solide \u2013 dot\u00e9e d\u2019une cha\u00eene de commandement claire, des capacit\u00e9s de r\u00e9action et de protection adapt\u00e9es \u2013 et robuste (sachant se faire respecter), qui permettrait de mieux soutenir leur action politique. Civils et militaires doivent aussi mieux travailler ensemble. Ainsi, le Secr\u00e9tariat comme le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 ont pens\u00e9 que le volume de militaires envoy\u00e9s pouvait compenser la m\u00e9diocrit\u00e9 de certains contingents.<\/p>\n

Les pays acceptent \u00e0 l\u2019ONU ce qu\u2019ils n\u2019accepteraient nulle part ailleurs, dans aucune autre de leurs op\u00e9rations o\u00f9 leurs int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques seraient en jeu. C\u2019est bien l\u00e0 aussi que r\u00e9side leur faiblesse fondamentale\u00a0: ces op\u00e9rations se d\u00e9roulent dans des endroits o\u00f9 ni les int\u00e9r\u00eats strat\u00e9giques de leurs commanditaires ni ceux de leurs contributeurs ne sont en jeu. Du coup, les risques pris par les Casques bleus sont minimaux. Les opinions publiques, celles du nord comme celles du Sud, ne veulent pas que leurs enfants meurent pour Juba, Bamako ou Goma. Qui peut les en bl\u00e2mer\u00a0?<\/p>\n

Des missions sans boussole strat\u00e9gique<\/h2>\n

Tout ce syst\u00e8me pourrait survivre si les Casques bleus conduisaient comme par le pass\u00e9 des missions limit\u00e9es, dans le cadre d\u2019accords de paix respect\u00e9s par les parties en pr\u00e9sence. Dans des contextes asym\u00e9triques o\u00f9 les acteurs sont multiples et loin d\u2019\u00eatre bienveillants, l\u2019ONU est depuis longtemps devenue une\u00a0cible facile<\/a>, le maillon faible de toute pr\u00e9sence internationale dans un pays, en raison m\u00eame des faiblesses soulign\u00e9es ci-dessus.<\/p>\n

Le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 assigne des mandats de plus en plus robustes, pensant qu\u2019ils pourraient \u00eatre appliqu\u00e9s par les contributeurs de troupes de plus en plus fatigu\u00e9s de devoir prendre des risques \u00e0 la place d\u2019un Conseil qui ne tient pas vraiment compte de leurs contraintes ou de leurs int\u00e9r\u00eats. Beaucoup d\u2019entre eux consid\u00e8rent m\u00eame que le Conseil leur assigne des missions impossibles qui vont au-del\u00e0 des principes de base accept\u00e9s par tous. Autre faiblesse.<\/p>\n

Repenser le maintien de la paix<\/h2>\n

Il faut aujourd\u2019hui repenser le maintien de la paix vers\u00a0une approche plus politique<\/strong>, non pas vers un usage tous azimuts de la force (comme le pr\u00e9conise le\u00a0r\u00e9cent rapport du G\u00e9n\u00e9ral Cruz<\/a>). Car il faut bien faire le constat que les contributeurs financiers veulent r\u00e9duire les budgets et que les contributeurs en troupes ne sont pas pr\u00eats \u00e0 prendre les risques qui s\u2019imposent.<\/p>\n

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Un contingent de la Force de l\u2019ONU en Centrafrique, la Minusca (ici en 2015).<\/span>\u00a0Eigenes Werk\/Wikimedia<\/a>,\u00a0CC BY-SA<\/a><\/span><\/em><\/figcaption><\/figure>\n

Une approche qui doit \u00eatre aid\u00e9e par un certain nombre de\u00a0pressions bien cibl\u00e9es<\/strong>\u00a0pour amener les acteurs \u00e0 la raison\u00a0: conditionnement de l\u2019aide au d\u00e9veloppement, vote de\u00a0sanctions<\/a>\u00a0individuelles et cibl\u00e9es ou\u00a0menaces de retirer la mission de l\u2019ONU<\/a>. L\u2019approche doit \u00eatre globale.<\/p>\n

Il faut le repenser\u00a0sur une base r\u00e9aliste, plus modeste<\/strong>. Il conviendra donc r\u00e9duire la voilure sans rien c\u00e9der aux exigences de professionnalisme et de solidit\u00e9 des moyens mis \u00e0 disposition des composantes militaires. Jamais une organisation comme les Nations unies ne pourra mener des actions contre-terroristes qui demandent des moyens consid\u00e9rables, notamment en termes de renseignement (une organisation de 193\u00a0\u00c9tats membres ne peut \u00eatre efficace dans ce domaine). De mani\u00e8re fondamentale, l\u2019ONU a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e en 1945\u00a0pour \u00e9viter la guerre, non pour la conduire.<\/p>\n

Il faut \u00e9galement repenser le maintien de la paix\u00a0sur un temps long, en plusieurs \u00e9tapes<\/strong>, o\u00f9 la stabilisation s\u00e9curitaire vient avant le travail de reconstruction d\u2019un \u00c9tat \u2013 avec tout ce que cela implique en termes de stabilit\u00e9 des institutions politiques, de s\u00e9curit\u00e9 et de justice, d\u2019\u00c9tat de droit et de viabilit\u00e9 \u00e9conomique \u2013 qui lui ne pourra se faire que sur plusieurs g\u00e9n\u00e9rations.<\/p>\n

D\u2019ailleurs, tout ce travail doit se faire avec\u00a0des partenariats<\/strong>\u00a0pour partager le fardeau et non le transf\u00e9rer \u00e0 des organisations qui n\u2019en ont pas les moyens.<\/p>\n

Revoir les ambitions d\u2019un bon concept<\/h2>\n

Ces op\u00e9rations ne sont pas une solution \u00e0 tout \u2013 le Secr\u00e9tariat de l\u2019ONU n\u2019a d\u2019ailleurs jamais pr\u00e9tendu qu\u2019elles le soient. Elles ne peuvent \u00e0 elles seules mettre un terme \u00e0 telle ou telle crise, et il est vain de nourrir trop d\u2019ambitions pour elles. Leur p\u00e9rim\u00e8tre doit \u00eatre red\u00e9fini, re-sanctuaris\u00e9. Il faut leur redonner une boussole qui permettra au militaire de r\u00e9ellement soutenir le politique.<\/p>\n

Il faut aussi arr\u00eater de penser que la paix peut \u00eatre impos\u00e9e\u00a0: pas plus en Irak ou en Afghanistan, qu\u2019au Mali ou \u00e0 l\u2019est du Congo. L\u2019imposition de la paix est un oxymore\u00a0: jamais des parties au conflit se sont faites imposer le r\u00e8glement d\u2019une paix dessin\u00e9e par autrui. Elles viennent autour de la table des n\u00e9gociations quand elles y voient un int\u00e9r\u00eat, quand leurs moyens se font rares et que la guerre a \u00e9puis\u00e9 les troupes et les soutiens. \u00c0 ce moment-l\u00e0, l\u2019ONU peut aider et accompagner un processus de paix, peut s\u00e9curiser un accord. Mais elle ne peut faire des miracles si les uns et les autres ne trouvent aucun int\u00e9r\u00eat \u00e0 ce que les armes se taisent.<\/p>\n

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Soldats n\u00e9erlandais de la Minusma, la force de l\u2019ONU au Mali (septembre 2014), pr\u00e8s de Gao.<\/span>\u00a0Ministry of Defence of Netherlands\/Wikimedia<\/a>,\u00a0CC BY-SA<\/a><\/span><\/em><\/figcaption><\/figure>\n

Si l\u2019on veut que le maintien de la paix r\u00e9ussisse, il ne peut continuer \u00e0 \u00eatre le fourre-tout de la gestion des crises ou sa voiture-balai (la strat\u00e9gie de sortie de certains \u00c9tats), ou encore le pis-aller mis sur la table \u00e0 d\u00e9faut de v\u00e9ritable strat\u00e9gie de r\u00e8glement politique de telle ou telle crise. On doit lui fixer des limites, en fonction de ses moyens r\u00e9els.<\/p>\n

Savoir dire non<\/h2>\n

Cela veut dire que le Secr\u00e9tariat doit \u00eatre plus ferme dans sa relation avec le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 et r\u00e9-apprendre \u00e0 lui dire ce qu\u2019il n\u2019aime pas entendre, \u00e0 refuser certaines missions qui seraient \u00ab\u00a0hors limites\u00a0\u00bb. Il doit pouvoir refuser certaines contributions qui ne sont pas aux normes.<\/p>\n

Et les \u00c9tats doivent \u00eatre s\u00e9rieux dans les personnels ou les capacit\u00e9s qu\u2019ils mettent \u00e0 la disposition de l\u2019ONU. Mettre \u00e0 disposition des personnels ou du mat\u00e9riel inadapt\u00e9s dans ces missions ne peut que les plomber.<\/p>\n

Enfin, il faut que l\u2019ONU retrouve son impartialit\u00e9 face aux \u00c9tats h\u00f4tes pour redevenir un v\u00e9ritable arbitre et non simplement conforter les gouvernements en place si elle veut garder une pertinence et rester\u00a0impliqu\u00e9e dans des conflits internes<\/a>.<\/p>\n

Le maintien de la paix est un bon concept, c\u2019est l\u2019utilisation qui en est faite par les \u00c9tats qu\u2019il faut revoir. La r\u00e9ussite des op\u00e9rations de maintien de la paix n\u00e9cessite la mobilisation de tous. Elle n\u00e9cessite aussi la mise sur pied d\u2019une v\u00e9ritable strat\u00e9gie, comprise par tous, dont le chef d\u2019orchestre doit rester le Conseil de s\u00e9curit\u00e9 qui se doit d\u2019assurer le service apr\u00e8s-vente d\u2019accompagnement politique, tandis que les contributeurs de troupes g\u00e8rent le service-apr\u00e8s-vente militaire, le Secr\u00e9tariat le contr\u00f4le qualit\u00e9 de ce qui est mis \u00e0 disposition et les organisations-partenaires la fourniture de services politiques ou militaires s\u2019inscrivant dans cette strat\u00e9gie.<\/p>\n

Chacun doit y mettre de la bonne volont\u00e9 et jouer sa partition avec s\u00e9rieux, \u00e0 moins de continuer dans les errements actuels d\u2019un orchestre de la gestion des crises bien dissonant, imp\u00e9tueux et strident.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

On ne compte plus le nombre d\u2019articles critiquant l\u2019action des Casques bleus des Nations unies \u2013\u00a0106\u00a0338\u00a0civils et militaires\u00a0\u2013 r\u00e9partis dans les 15\u00a0missions, \u00e0 la long\u00e9vit\u00e9 in\u00e9gale mais exc\u00e9dent souvent plusieurs d\u00e9cennies. 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