{"id":37079,"date":"2018-04-12T09:36:02","date_gmt":"2018-04-12T07:36:02","guid":{"rendered":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/37079-mali-comment-sortir-de-l-impasse-strategique.html"},"modified":"2018-04-12T09:36:02","modified_gmt":"2018-04-12T07:36:02","slug":"mali-comment-sortir-de-l-impasse-strategique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/fr\/37079-mali-comment-sortir-de-l-impasse-strategique.html","title":{"rendered":"Opinion : Au Mali, c'est tout le syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 qu'il faut r\u00e9former"},"content":{"rendered":"
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L\u2019attaque terroriste \u00e0 Ouagadougou, le 2\u00a0mars dernier, ne doit pas nous faire oublier que la source du probl\u00e8me se situe en premier lieu au Mali. Et le succ\u00e8s apparent de la\u00a0conf\u00e9rence de Bruxelles de fin f\u00e9vrier<\/a>\u00a0sur le financement de la force multilat\u00e9rale du G5\u00a0Sahel ne doit pas non plus masquer la situation tr\u00e8s pr\u00e9occupante dans laquelle se trouve la France dans ce pays.<\/p>\n<\/div>\n

L\u2019ins\u00e9curit\u00e9 s\u2019\u00e9tend au centre du Mali<\/h3>\n

En d\u00e9pit de quatre ans de soutien apport\u00e9s \u00e0 l\u2019arm\u00e9e malienne par Paris, les \u00c9tats-Unis et l\u2019Union europ\u00e9enne, celle-ci est en effet manifestement toujours incapable de contenir la propagation de l\u2019ins\u00e9curit\u00e9. Ce qui est particuli\u00e8rement grave est que cette ins\u00e9curit\u00e9 s\u2019\u00e9tend non seulement dans un Nord devenu ingouvernable, mais aussi dans le Centre tr\u00e8s peupl\u00e9 du pays o\u00f9 les touristes allaient autre fois admirer les falaises du pays Dogon. Dans toute cette r\u00e9gion, d\u00e8s que l\u2019on sort des grandes villes de Mopti et de S\u00e9gou, l\u2019administration malienne \u2013 de la gendarmerie aux \u00e9coles et aux services de sant\u00e9 \u2013 a tout bonnement disparu. L\u2019ins\u00e9curit\u00e9 du Mali commence d\u00e9sormais \u00e0 gangr\u00e9ner le nord du Burkina Faso et le nord-ouest du Niger.<\/p>\n

Tout aussi inqui\u00e9tant est le constat analogue qu\u2019il faut faire pour les 13\u00a0000\u00a0hommes de la Minusma, la force de maintien de la paix des Nations unies qui ont perdu plus de 150\u00a0hommes depuis leur installation, il y a trois ans, et qui vivent barricad\u00e9s dans leurs bases. L\u2019inefficacit\u00e9 de la Minusma n\u2019est pas une surprise.\u00a0Thierry Vircoulon, un ancien de International Crisis group<\/a>, a r\u00e9cemment publi\u00e9, ici m\u00eame, une analyse d\u00e9vastatrice des raisons de l\u2019inefficacit\u00e9 des op\u00e9rations de maintien de la paix qui \u00ab\u00a0s\u2019enlisent et perdent leur sens\u00a0\u00bb et qui \u00ab\u00a0incapables de r\u00e9gler les conflits se contentent dor\u00e9navant de les accompagner dans la dur\u00e9e.\u00a0\u00bb<\/p>\n

L\u2019inefficacit\u00e9 de l\u2019arm\u00e9e malienne est plus inqui\u00e9tante encore. Pourquoi cette arm\u00e9e qui a re\u00e7u formation, assistance technique et \u00e9quipement ne parvient-elle pas \u00e0 constituer une force cr\u00e9dible, alors que l\u2019arm\u00e9e mauritanienne a repris le contr\u00f4le de son territoire, au point que les\u00a0touristes y reprennent leurs excursions dans le d\u00e9sert<\/a>\u00a0? Mais n\u2019avons-nous pas un autre exemple d\u2019\u00e9chec analogue avec l\u2019effondrement, en 2014, devant Daech d\u2019une arm\u00e9e irakienne pourtant financ\u00e9e pendant 10\u00a0ans \u00e0 grands frais par les \u00c9tats-Unis\u00a0?<\/p>\n

Des programmes d\u2019appui europ\u00e9en aux services de\u00a0s\u00e9curit\u00e9\u00a0inappropri\u00e9s<\/h3>\n

En r\u00e9alit\u00e9, les appuis financ\u00e9s \u00e0 grands frais par l\u2019Union europ\u00e9enne, dont b\u00e9n\u00e9ficient tant l\u2019arm\u00e9e malienne (EUTM) que la gendarmerie et les autres services de s\u00e9curit\u00e9 (EUCAP), ne peuvent avoir qu\u2019une efficacit\u00e9 tr\u00e8s limit\u00e9e tant qu\u2019ils h\u00e9sitent \u00e0 aborder les aspects politiques qu\u2019implique toute r\u00e9forme profonde d\u2019une institution publique dans ces pays \u2013 qu\u2019il s\u2019agisse de l\u2019arm\u00e9e, d\u2019une banque de d\u00e9veloppement ou d\u2019un minist\u00e8re des finances.<\/p>\n

Dans les pays dits fragiles comme le Mali, la plupart de ces institutions sont en effet la proie de r\u00e9seaux client\u00e9listes qui sont une grave source d\u2019inefficacit\u00e9. Toute r\u00e9forme institutionnelle qui se limite \u00e0 apporter de la formation, de l\u2019assistance technique, des v\u00e9hicules et des ordinateurs, sans \u00ab\u00a0renverser la table\u00a0\u00bb et remettre radicalement en cause ce mod\u00e8le classique passe ainsi \u00e0 c\u00f4t\u00e9 du probl\u00e8me.<\/p>\n

Il y a d\u00e9j\u00e0 un quart de si\u00e8cle, l\u2019\u00e9conomiste am\u00e9ricain Elliott Berg d\u00e9non\u00e7ait cette erreur classique dans\u00a0Rethinking Technical Cooperation<\/a>. Rappelons qu\u2019Elliot Berg fut aussi l\u2019auteur du fameux\u00a0\u00ab\u00a0Rapport sur le d\u00e9veloppement acc\u00e9l\u00e9r\u00e9 en Afrique au sud du Sahara\u00a0\u00bb<\/a>\u00a0qui, en 1981, conduisit \u00e0 une r\u00e9\u00e9valuation g\u00e9n\u00e9rale des politiques \u00e9conomiques africaines.<\/p>\n

Le G5\u00a0Sahel, la solution miracle\u00a0?<\/h3>\n

La reconstruction non seulement de l\u2019arm\u00e9e malienne mais de tout le syst\u00e8me de s\u00e9curit\u00e9 du pays exige ainsi en tout premier une forte volont\u00e9 politique pour sacrifier le client\u00e9lisme au souci de l\u2019efficacit\u00e9, remettre en cause les nominations de complaisance, s\u00e9lectionner des cadres sur la base du m\u00e9rite, assurer leur promotion en fonction de leurs performances, recruter des officiers et des soldats aptes au combat et non uniquement motiv\u00e9s par leur salaire, et revoir la cha\u00eene de commandement dans un souci de clart\u00e9 et d\u2019efficacit\u00e9.<\/p>\n

La m\u00eame volont\u00e9 politique doit \u00e9galement favoriser la constitution d\u2019une gendarmerie pluriethnique, repr\u00e9sentant la diversit\u00e9 de la nation, respectueuse des droits de l\u2019homme et au service des populations. Au Mali, nous en sommes bien loin. Sur les bases actuelles, les programmes europ\u00e9ens EUTM et EUCAP peuvent ainsi se poursuivre encore 15\u00a0ans. Il est \u00e0 craindre que les r\u00e9sultats restent marginaux.<\/p>\n

Alors, la force r\u00e9gionale du G5\u00a0est-elle\u00a0la solution<\/em>\u00a0? Il faut ici raison garder. Les pays du G5 ne disposent nullement de forces inemploy\u00e9es. Leurs bataillons sont soit sur les divers fronts \u00e0 combattre les djihadistes, soit dans les contingents r\u00e9gionaux des forces de maintien de la paix des Nations unies dont la Minusma au Mali et la Minusca en Centrafrique.<\/p>\n

Il est permis de penser que leurs capacit\u00e9s de combat seront renforc\u00e9es par Barkhane. Mais m\u00eame si leur pr\u00e9sence permettra de mieux s\u00e9curiser les fronti\u00e8res, 5000\u00a0hommes de plus ne vont pas radicalement changer la donne sur le terrain. Le point le plus inqui\u00e9tant reste l\u2019effondrement progressif de l\u2019appareil s\u00e9curitaire et administratif malien. Si EUCAP \u00e9choue \u00e0 faire en particulier de la gendarmerie une force de maintien de la s\u00e9curit\u00e9 efficace, multiethnique et au service de la population, o\u00f9 va la Mali\u00a0?<\/p>\n

Une strat\u00e9gie gagnante inaccessible dans les\u00a0conditions politiques\u00a0actuelles<\/h3>\n

La strat\u00e9gie bien connue des officiers fran\u00e7ais qui permettrait de vaincre les groupes arm\u00e9s et qui contribua \u00e0 triompher en particulier des FARC en Colombie ne pourra pas, dans les conditions politiques actuelles, \u00eatre mise en \u0153uvre au Mali. Elle implique, en effet, qu\u2019apr\u00e8s une intervention militaire chassant les djihadistes d\u2019une zone donn\u00e9e, l\u2019ensemble des services de l\u2019\u00c9tat puisse rapidement se d\u00e9ployer, permettant \u00e0 l\u2019arm\u00e9e de s\u00e9curiser une autre zone selon la\u00a0technique dite de la \u00ab\u00a0tache d\u2019huile\u00a0\u00bb<\/a>.<\/p>\n

Mais faute de volont\u00e9 politique du pouvoir central qui oscille entre incomp\u00e9tence et d\u00e9ni, le Mali ne s\u2019est pas mis en ordre de marche pour conduire cette strat\u00e9gie. Celle-ci exige non seulement des forces arm\u00e9es efficaces, mais aussi une gendarmerie disciplin\u00e9e, une justice non corrompue, une administration territoriale comp\u00e9tente et d\u00e9vou\u00e9e au bien public et des services sociaux engag\u00e9s et mobilis\u00e9s. En ce domaine, ni les forces fran\u00e7aises, ni la Minusma, ni les forces du G5 ne peuvent se substituer \u00e0 un appareil s\u00e9curitaire et administratif malien d\u00e9faillant.<\/p>\n

Dans ces conditions, les soldats de l\u2019op\u00e9ration Barkhane sont- ils condamn\u00e9s \u00e0 rester des d\u00e9cennies pour \u00e9radiquer ou au moins contenir le p\u00e9ril djihadiste\u00a0? Il est clair que l\u2019arm\u00e9e fran\u00e7aise ne peut \u00e0 la fois pourchasser les djihadistes et assurer des t\u00e2ches de gendarmerie et d\u2019administration dans un pays grand comme deux fois la France. Et si elle s\u2019y essayait, elle serait \u00e0 juste titre accus\u00e9e de n\u00e9ocolonialisme.<\/p>\n

Face \u00e0 la d\u00e9faillance du pouvoir malien r\u00e9cemment rappel\u00e9e\u00a0par l\u2019ambassadeur Bruno Joubert<\/a>, ne sommes-nous pas dans une impasse strat\u00e9gique au Sahel\u00a0? Car stabiliser le Mali n\u2019est pas seulement reconstruire l\u2019arm\u00e9e malienne, mais reconstruire tout l\u2019appareil d\u2019\u00c9tat et restaurer l\u2019autorit\u00e9 de ce dernier, en commen\u00e7ant par une gendarmerie respectueuse des droits de l\u2019homme et une justice int\u00e8gre. Esp\u00e9rons que la prochaine \u00e9lection pr\u00e9sidentielle au Mali, \u00e0 l\u2019\u00e9t\u00e9 2018, permette d\u2019apporter les bonnes r\u00e9ponses.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

L\u2019attaque terroriste \u00e0 Ouagadougou, le 2\u00a0mars dernier, ne doit pas nous faire oublier que la source du probl\u00e8me se situe en premier lieu au Mali. 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