{"id":43948,"date":"2020-03-05T08:41:35","date_gmt":"2020-03-05T07:41:35","guid":{"rendered":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/43948-quelques-lecons-du-processus-de-reconciliation-au-groenland.html"},"modified":"2020-03-05T08:41:35","modified_gmt":"2020-03-05T07:41:35","slug":"quelques-lecons-du-processus-de-reconciliation-au-groenland","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.justiceinfo.net\/fr\/43948-quelques-lecons-du-processus-de-reconciliation-au-groenland.html","title":{"rendered":"Quelques le\u00e7ons du processus de r\u00e9conciliation au Groenland"},"content":{"rendered":"

Les commissions v\u00e9rit\u00e9 se multiplient dans les pays nordiques. Le gouvernement su\u00e9dois vient d'en annoncer une deuxi\u00e8me consacr\u00e9e aux abus contre les minorit\u00e9s nationales. Elle vient s'ajouter \u00e0 d\u2019autres, cr\u00e9\u00e9es ou pr\u00e9vues en Norv\u00e8ge<\/a> et en Finlande<\/a>. Mais avant elles, une commission r\u00e9conciliation avait eu lieu au Groenland. Et elle a d'importantes le\u00e7ons \u00e0 donner sur la d\u00e9licate critique du mod\u00e8le nordique d'\u00c9tat-providence, explique la chercheuse danoise Astrid Nonbo Andersen.<\/strong><\/p>\n

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Il y a seulement deux semaines, le gouvernement su\u00e9dois a annonc\u00e9 qu'il mettrait en place une deuxi\u00e8me Commission v\u00e9rit\u00e9 et r\u00e9conciliation (CVR), en plus de la commission v\u00e9rit\u00e9 d\u00e9j\u00e0 pr\u00e9vue sur les abus historiques et les mauvais traitements inflig\u00e9s aux Sami. La seconde doit s'occuper des injustices historiques commises \u00e0 l'\u00e9gard de minorit\u00e9s nationales su\u00e9doises, \u00e0 savoir les Tornedaliens, les Kvens et les Lantalaiset.<\/p>\n

Il s'agit de la derni\u00e8re CVR mise en place dans les pays nordiques, qui compte \u00e9galement la CVR norv\u00e9gienne et une autre pr\u00e9vue en Finlande. Ces nouvelles commissions v\u00e9rit\u00e9 nordiques citent souvent l\u2019exemple canadien comme source d'inspiration<\/a>. Cependant, bien qu'elle ne soit mentionn\u00e9e qu'occasionnellement, la premi\u00e8re tentative d'adaptation d\u2019une CVR \u00e0 l'histoire de l'\u00c9tat-providence nordique a \u00e9t\u00e9 la Commission de r\u00e9conciliation groenlandaise (CRG). Or, ces autres CVR nordiques peuvent tirer des le\u00e7ons importantes du processus groenlandais, notamment en ce qui concerne la fa\u00e7on de traiter l'histoire de l'\u00c9tat-providence nordique - un sujet qui s'est av\u00e9r\u00e9 susciter des positions ambivalentes et de fortes r\u00e9actions, tant au Groenland qu'au Danemark.<\/p>\n

\r\n\t\t\t\t\t\r\n\t\t\t
Recommand\u00e9 par la r\u00e9daction<\/div>\r\n\t\t\t
\"\"<\/div><\/a>\r\n\t\t\t\r\n\t\t\tJean-Pierre Massias : \u00ab Le nouveau mod\u00e8le de la justice transitionnelle, c\u2019est la commission canadienne \u00bb\r\n\t\t<\/a>\r\n\t\t\r\n\t\t\t\t<\/div><\/span><\/p>\n

Les origines du processus de r\u00e9conciliation au Groenland<\/h3>\n

La loi de 2009 sur l'autonomie du Groenland reconna\u00eet le Groenland comme un peuple de droit international ayant le droit \u00e0 l'autod\u00e9termination. \u00c9lue quelques ann\u00e9es plus tard, la premi\u00e8re ministre groenlandaise Aleqa Hammond (2013-14) a \u00e9prouv\u00e9 le besoin de donner un \u00e9lan \u00e0 son ambition politique d\u00e9clar\u00e9e de voir \"l\u2019ind\u00e9pendance de son vivant\". Selon elle, la d\u00e9colonisation mentale \u00e9tait la cl\u00e9 pour pr\u00e9parer les Groenlandais \u00e0 couper les liens avec le Danemark. La cr\u00e9ation d'une commission de r\u00e9conciliation \u00e9tait un outil pour y parvenir.<\/p>\n

Le Groenland, avec ses 56 000 habitants, est en train de passer lentement par des degr\u00e9s de souverainet\u00e9 toujours plus \u00e9lev\u00e9s. Il a officiellement cess\u00e9 d'\u00eatre une colonie en 1953, lorsqu'il a \u00e9t\u00e9 incorpor\u00e9 au Danemark en tant que comt\u00e9 d\u2019outre-mer. En 1979, apr\u00e8s deux d\u00e9cennies d'intense mobilisation politique, il a obtenu l'autonomie gouvernementale et, en 2009, l\u2019autod\u00e9termination. Avec les \u00eeles F\u00e9ro\u00e9, le Groenland fait toujours partie du Royaume du Danemark (souvent appel\u00e9 l'Unit\u00e9 du royaume au Danemark), compos\u00e9 de trois pays unis par une constitution et un monarque. Le Groenland se trouve aujourd\u2019hui au centre de l'attention dans le cadre d\u2019une lutte g\u00e9opolitique de plus en plus intense, illustr\u00e9e r\u00e9cemment par le pr\u00e9sident am\u00e9ricain Donald Trump et son offre d'achat du Groenland. L'id\u00e9e d'une future ind\u00e9pendance du Groenland est partag\u00e9e par la plupart des partis politiques groenlandais, bien qu'ils soient en d\u00e9saccord sur le moment, la mani\u00e8re, les conditions et, surtout, la forme que devraient prendre les relations avec le Danemark \u00e0 l'avenir.<\/p>\n

A un moment donn\u00e9, le gouvernement de Hammond a envisag\u00e9 d'inclure le Danemark dans le processus de r\u00e9conciliation. Mais le Danemark lui-m\u00eame a choisi de se retirer du processus d\u00e8s le d\u00e9but ; lorsqu'on l'a interrog\u00e9 sur la CRG, la premi\u00e8re ministre danoise Helle Thorning-Schmidt (sociaux-d\u00e9mocrates) a r\u00e9pondu : \"Nous n'avons pas besoin de r\u00e9conciliation.\" On aurait pu s'attendre \u00e0 ce que cette r\u00e9ponse mette un terme au processus. Cependant, comme la d\u00e9colonisation mentale et la ma\u00eetrise de son propre pass\u00e9 et de son propre avenir au sein du Groenland constituaient la principale ambition de la CRG, Hammond n'a pas consid\u00e9r\u00e9 la participation danoise comme cruciale.<\/p>\n

R\u00e9concilier les Groenlandais avec eux-m\u00eames<\/h3>\n

La CRG a \u00e9t\u00e9 cr\u00e9\u00e9e en ao\u00fbt 2014. Elle \u00e9tait compos\u00e9e de six commissaires hautement qualifi\u00e9s, sans affiliation pr\u00e9alable \u00e0 des partis politiques groenlandais. Les commissaires repr\u00e9sentaient diff\u00e9rents groupes au sein de la soci\u00e9t\u00e9 groenlandaise en termes de r\u00e9gions, d'ethnies et de langues. Fid\u00e8le \u00e0 son mandat, la CRG n'a fonctionn\u00e9 qu'avec une vague conception du Danemark en tant que puissance coloniale, mais n'a pas tent\u00e9 de rendre l'\u00c9tat ni les individus responsables. Au lieu de cela, la Commission a formul\u00e9 une d\u00e9finition de la r\u00e9conciliation \u00e0 quatre niveaux, qui concernait uniquement la r\u00e9conciliation au sein du Groenland : 1) r\u00e9conciliation avec soi-m\u00eame et son propre pass\u00e9 (r\u00e9conciliation personnelle) ; 2) r\u00e9conciliation avec le pass\u00e9 (les \u00e9v\u00e9nements qui ont eu lieu) ; 3) r\u00e9conciliation entre les groupes de la soci\u00e9t\u00e9 groenlandaise (les relations humaines en g\u00e9n\u00e9ral) ; 4) r\u00e9conciliation entre les g\u00e9n\u00e9rations (au niveau individuel).<\/p>\n

Il est int\u00e9ressant de noter que ce ne sont pas les 250 premi\u00e8res ann\u00e9es de colonisation danoise qui ont pr\u00e9occup\u00e9 la CRG, mais plut\u00f4t les effets n\u00e9fastes des politiques men\u00e9es entre 1953 et 1979, apr\u00e8s que le Groenland eut officiellement cess\u00e9 d'\u00eatre une colonie. Au cours de cette p\u00e9riode, souvent appel\u00e9e p\u00e9riode de modernisation, le Danemark a introduit un certain nombre de programmes de r\u00e9forme intensifs destin\u00e9s \u00e0 mettre le Groenland - d\u00e9sormais une r\u00e9gion dans un \u00c9tat-providence en voie de consolidation - sur un pied d'\u00e9galit\u00e9 avec le reste de la population.<\/p>\n

Cela a entra\u00een\u00e9 des changements radicaux pour la population groenlandaise. Apr\u00e8s 1953, la culture traditionnelle de la chasse a \u00e9t\u00e9 rapidement remplac\u00e9e par les exigences culturelles d'une industrie de la p\u00eache modernis\u00e9e. Les Groenlandais des petits villages ont \u00e9t\u00e9 d\u00e9plac\u00e9s vers d'immenses b\u00e2timents modernes dans les grandes villes et les autorit\u00e9s ont mis en place diff\u00e9rentes r\u00e9formes \u00e9ducatives, y compris pour augmenter le nombre de Groenlandais parlant le danois.<\/p>\n

Ces r\u00e9formes visaient \u00e0 relever le niveau de vie et \u00e0 am\u00e9liorer la sant\u00e9 publique, notamment pour mettre fin \u00e0 la tuberculose. Elles ont en effet permis d'am\u00e9liorer consid\u00e9rablement la sant\u00e9 publique et d'offrir \u00e0 certains Groenlandais de nouvelles opportunit\u00e9s \u00e9ducatives. Cependant, le foss\u00e9 entre la rh\u00e9torique officielle de l'\u00e9galit\u00e9 entre Danois et Groenlandais et les r\u00e9alit\u00e9s v\u00e9cues a cr\u00e9\u00e9 des frustrations parmi les Groenlandais. Les Groenlandais se sont sentis de plus en plus mis \u00e0 l'\u00e9cart dans le cadre d\u2019un d\u00e9veloppement contr\u00f4l\u00e9 par les autorit\u00e9s danoises. Pour certains, cela a conduit \u00e0 une action et mobilisation politique qui a men\u00e9 \u00e0 l'instauration de l'autonomie en 1979. Pour d'autres, cela a entra\u00een\u00e9 un sentiment d'inf\u00e9riorit\u00e9 int\u00e9rioris\u00e9, ouvrant sur une s\u00e9rie de probl\u00e8mes sociaux qui ont affect\u00e9 la vie des Groenlandais pendant des d\u00e9cennies. C'est pr\u00e9cis\u00e9ment ce sentiment de citoyen de seconde classe que Hammond voulait que la CRG aborde et r\u00e9pare.<\/p>\n

Maintenir le Danemark en dehors du processus<\/h3>\n

La CRG a non seulement suscit\u00e9 de vives objections au Danemark, mais elle a \u00e9galement rencontr\u00e9 une opposition farouche au Groenland. \u00c9tonnamment, celle-ci provenait souvent de politiciens et d'intellectuels groenlandais qui avaient pris part au d\u00e9bat sur un processus de r\u00e9conciliation ou de ma\u00eetrise du pass\u00e9. Mais plus que tout, cela avait un rapport avec Hammond elle-m\u00eame. Sa vision politique d'un Groenland ind\u00e9pendant, sa d\u00e9cision controvers\u00e9e d'autoriser l'extraction de l'uranium et sa ligne de conduite envers les Groenlandais de langue danoise ont profond\u00e9ment divis\u00e9 le public groenlandais. De plus, la courte p\u00e9riode de son mandat a \u00e9t\u00e9 marqu\u00e9e par des scandales politiques. Elle a fini par \u00eatre \u00e9vinc\u00e9e du gouvernement, puis de son parti, le Siumut.<\/p>\n

Cette lourde association avec Hammond, m\u00eame apr\u00e8s sa chute, a continu\u00e9 de hanter la l\u00e9gitimit\u00e9 publique de la CRG. Le fait que le Danemark ne faisait pas partie du processus a \u00e9galement entra\u00een\u00e9 une certaine confusion quant \u00e0 savoir qui devait \u00eatre r\u00e9concili\u00e9 avec qui. Tout le monde ne partageait pas l'id\u00e9e d'un besoin de r\u00e9conciliation interne - encore moins celle dict\u00e9e par Hammond.<\/p>\n

Articuler les injustices de l'\u00c9tat-providence<\/h3>\n

Le processus de r\u00e9conciliation groenlandais est souvent qualifi\u00e9 d'\u00e9chec au Groenland. Lorsque la CRG a remis son rapport final, en d\u00e9cembre 2017, le Premier ministre groenlandais, Kim Kielsen (Siumut), a s\u00e8chement comment\u00e9 qu'il n'avait pas encore eu le temps de lire le rapport (70 pages, faciles \u00e0 lire), indiquant clairement qu'il n'en avait pas l'intention non plus. Aucune v\u00e9ritable tentative de suivi de ses sept recommandations n'a eu lieu jusqu'\u00e0 pr\u00e9sent. Au cours de ses trois ann\u00e9es de fonctionnement, la CRG a fait l'objet d'un d\u00e9bat politique intense au d\u00e9but et d'une indiff\u00e9rence presque totale vers la fin, ce qui a fini par entraver consid\u00e9rablement le processus.<\/p>\n

Cependant, si l\u2019estampillage Hammond a clairement compliqu\u00e9 la t\u00e2che de la CRG d\u2019instaurer la r\u00e9conciliation entre Groenlandais, le processus a r\u00e9v\u00e9l\u00e9 d'autres sujets \u00e9motionnels directement li\u00e9s \u00e0 la p\u00e9riode 1953-79. Pour le meilleur ou pour le pire, les politiques d'assimilation directe et indirecte men\u00e9es durant cette p\u00e9riode ont cr\u00e9\u00e9 un grand nombre de liens familiaux entre le Groenland et le Danemark. Le fait que les programmes de r\u00e9forme - men\u00e9s au nom de l'\u00e9galit\u00e9 et, la plupart du temps, avec de bonnes intentions - ont jet\u00e9 les bases d'un mod\u00e8le d'\u00c9tat-providence au Groenland, y compris la gratuit\u00e9 de la sant\u00e9 publique et de l'\u00e9ducation, rend la critique de ce chapitre particulier de l'histoire assez ambivalente pour de nombreux Groenlandais. Et cette critique aurait \u00e9t\u00e9 \u00e9pineuse m\u00eame sans Hammond.<\/p>\n

Malgr\u00e9 un certain nombre de variations, les CVR nordiques, tout comme celle au Groenland, traitent toutes de l'histoire de la construction de l'\u00c9tat-providence nordique. La critique qui en d\u00e9coule n'est pas du type n\u00e9o-lib\u00e9ral habituel, mais elle est formul\u00e9e par des parties de la population qui d\u00e9pendent souvent de ses services. Cela cr\u00e9e un contexte tr\u00e8s particulier pour toutes les CVR nordiques. Quelle que soit la tournure qu'elles prendront dans les ann\u00e9es \u00e0 venir, elles se heurteront tr\u00e8s probablement \u00e0 ce m\u00eame th\u00e8me ambivalent et \u00e0 toutes les questions qu'il pose. Un regard sur le Groenland pourra donc \u00eatre instructif \u00e0 cet \u00e9gard.<\/p>\n

\n
\"Astrid
\u00a9 Morten Holtum<\/figcaption><\/figure>\n

ASTRID NONBO ANDERSEN<\/strong><\/p>\n

Astrid Nonbo Andersen \u00e9tait jusqu'\u00e0 r\u00e9cemment chercheuse invit\u00e9e \u00e0 l'Institut danois d'\u00e9tudes internationales o\u00f9 elle a travaill\u00e9 \u00e0 plein temps comme post-doc de 2015 \u00e0 2018. Son principal domaine de recherche porte sur la politique de la m\u00e9moire et de l'histoire, avec un accent particulier sur les commissions v\u00e9rit\u00e9 et r\u00e9conciliation, les excuses officielles, les demandes de r\u00e9paration et de restitution. Ses recherches portent principalement sur le colonialisme dans les pays nordiques, le Danemark et ses anciennes colonies - en particulier les \u00eeles Vierges am\u00e9ricaines, le Groenland et Tharangampadi. Son article \"The Greenland Reconciliation Process: Moving Beyond a Legal Framework\", est publi\u00e9 dans le prochain Yearbook of Polar Law, volume 11, 2019 (avril 2020). Son livre, \"Ingen Undskyldning : Erindringer om Dansk Vestindien og kravet om erstatninger for slaveriet\", a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9 en mars 2017 (Gyldendal). Voir \u00e9galement la conf\u00e9rence de deux jours d'Andersen ici<\/a>.<\/p>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Les commissions v\u00e9rit\u00e9 se multiplient dans les pays nordiques. Le gouvernement su\u00e9dois vient d'en annoncer une deuxi\u00e8me consacr\u00e9e aux abus contre les minorit\u00e9s nationales. Elle vient s'ajouter \u00e0 d\u2019autres, cr\u00e9\u00e9es ou pr\u00e9vues en Norv\u00e8ge et en Finlande. Mais avant elles, une commission r\u00e9conciliation avait eu lieu au Groenland. 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