УКРАИНА – РОССИЯ: ЧТО МОЖЕТ (И НЕ МОЖЕТ) СДЕЛАТЬ ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Европейский Суд по правам человека был первым судом, вынесшим решение после вторжения россии в Украину, приказав принять «неотложные временные меры», а именно прекратить нападения на гражданских лиц и гражданские объекты. Тем не менее, 16 марта Совет Европы – под эгидой которого работает Суд – исключил россию. Как это влияет на положение дел?

УКРАИНА – РОССИЯ: ЧТО МОЖЕТ (И НЕ МОЖЕТ) СДЕЛАТЬ ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКАМужчина выглядывает из своего окна после бомбежки, пригород Одессы, 21 марта. Через несколько дней после российского вторжения в Украину Европейский Суд по правам человека обратился к российскому правительству с требованием «воздержаться от военных нападений на гражданских лиц и гражданские объекты». ©Александр Жиманов / Агентство Франс-Пресс (AFP)
4 минут 25Приблизительное время чтения

Украина, сразу же после вторжения российской армии 24 февраля, показала себя чрезвычайно реактивной и искусной в своей стратегии «lawefare» и уже 28 февраля подала жалобу на россию в Европейский Суд по правам человека на основании «массовых нарушений прав человека, совершенных российскими войсками во время военной агрессии против суверенной территории Украины». Украина требовала от Суда принятия неотложных временных мер, то есть «срочных мер, которые применяются только тогда, когда существует непосредственный риск нанесения непоправимого вреда», согласно практике Суда.

На следующий же день Суд призвал российское правительство «воздержаться от военных нападений против гражданских лиц и гражданских объектов, в том числе жилых домов, машин скорой помощи и других особо охраняемых гражданских объектов, как, например, школ и госпиталей, а также немедленно обеспечить безопасность медицинским учреждениям, медицинскому персоналу и машинам скорой помощи на территории, атакованной или находящейся в осаде российских солдат».

Как и предполагалось, Россия проигнорировала неотложные временные меры Европейского Суда по правам человека, которые, соответственно, останутся достаточно символическими. Они являются первым шагом в долгом процессе, предупреждает Марк Миланович, содиректор Центра по правам человека Ноттингемского университета, в Великобритании. «Как правило, Суд должен рассмотреть приемлемость дела, затем его обоснованность», – заявил он изданию Justice Info. Эти два шага могут растянуться на годы».

ЧТО ДЕЛАЕТ ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

Европейский Суд по правам человека был создан странами-членами Совета Европы в 1959 году в Страсбурге, Франции. Он рассматривает жалобы отдельных лиц и государств о нарушении Европейской Конвенции по правам человека 1950 года, которые были ратифицированы и Россией, и Украиной. Хотя Суд может быть созван отдельными лицами, он принимает решение на уровне государств и государственных органов, а не отдельных лиц. Решения Суда обязательны, но у него нет исполнительного механизма.

Характер действий, рассмотренных Судом в своем срочном решении от 1 марта по военным действиям россии в разных частях Украины, имеет реальный и долговременный риск серьезных нарушений «права на жизнь» и «права на уважение к частной и семейной жизни» гражданских граждан Украины, а также риск покушения на «запрет пыток и наказаний, бесчеловечного или унижающего достоинство человека отношения». Все эти права вписаны в Европейскую Конвенцию по правам человека.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА «НЕ РАССМОТРИВАЕТ ПРЕСТУПЛЕНИЯ»

В чем разница между этими преступлениями и военными преступлениями или преступлениями против человечества, которые согласно Уставу Международного уголовного суда включают убийства и пытки?

«Европейский Суд по правам человека не рассматривает «преступления» какими бы они ни были», - объясняет Михал Ковальски, преподаватель международного публичного права Ягеллонского университета в Польше и специализирующийся именно в этой сфере судья Европейского Суда по правам человека. Европейский Суд по правам человека был создан в соответствии с Европейской Конвенцией по правам человека с целью обеспечения уважения этой самой Конвенции. Юрисдикция Международного уголовного суда иная, – объясняет он издательству Justice Info, так как речь идет о международной уголовной ответственности отдельных личностей (а не государств) за преступления, перечисленные и определенные Уставом. В случае же Украины, речь идет в основном о военных преступлениях, - отмечает он.

«В военных конфликтах (кроме международного гуманитарного права, запрещающего военные преступления) нормы, гарантирующие основные права, применяются одновременно», – продолжает Ковальски. «Некоторые незаконные действия в военном конфликте могут считаться нарушающими основные права (право на жизнь; запрет пыток). Эти нарушения могут стать предметом судебных разбирательств отдельного лица или межгосударственного представителя в Европейском Суде по правам человека в соответствии с Европейской Конвенцией по правам человека».

Следовательно, заключает он, «одни и те же действия, совершенные во время военного конфликта в Украине, могут быть определены нарушением прав человека в соответствии с Европейским Судом по правам человека и одновременно военными преступлениями в соответствии с международным гуманитарным правом и Уставом Международного уголовного суда. Но согласно международному праву, они приводят к разным типам ответственности».

РОССИЯ ИСКЛЮЧЕНА ИЗ СОВЕТА ЕВРОПЫ

25 февраля, на следующий день после вторжения, россия была лишена права на представительство в Совете Европы, под эгидой которого работает Европейский Суд по правам человека. 10 марта москва заявила, что больше не будет участвовать в заседаниях Совета, а 15 марта начала процедуру выхода, которая должна была продолжаться до 31 декабря 2022 года. 16 марта Совет Европы принял решение о немедленном исключении россии из своего состава. Россия заявила о своем намерении денонсировать Европейскую Конвенцию по правам человека. В решении от 23 марта Совет Европы заявил, что «с 16 сентября 2022 года россия прекращает быть Высокой договорной стороной Европейской Конвенции по правам человека».

Будет ли это решение иметь какие-либо последствия в деле, которое рассматривает Европейский Суд по правам человека? «Мы не знаем, как отреагирует россия на прекращение ее членства в Совете Европы», - заявляет Иренеуш Камински, заведующий кафедрой европейского и международного права в Академии наук в Варшаве, Польше. «Период денонсации Конвенции истекает 15 сентября 2022 года. Мы входим в новую правовую сферу, поскольку выход россии (прекращение ее членства) – это что-то новое, что происходит в Совете Европы».

«Технически, Суд может начать рассмотрение всех дел против россии и даже будущих дел о нарушениях, совершенных россией, когда она была членом Европейского Суда по правам человека», - добавляет Миланович, эксперт Ноттингемского университета. «Но россия не будет участвовать в процедуре, вероятно, российский судья не будет сидеть на скамье, и россия безусловно проигнорирует принятые решения. Суд не сможет провести обычную двустороннюю процедуру, и ему придется провести ее в отсутствии ответчика». Мы не знаем, что будет делать Суд, – говорит он, «но, возможно, он заморозит подавляющее большинство российских дел, рассматривая некоторые из наиболее важных, включая межгосударственные дела».

НО СЕЙЧАС НЕТ НИКАКОЙ НАДЕЖДЫ НА СООТВЕТСТВИЕ

Европейский Суд по правам человека уже рассмотрел множество дел против россии. Многие из них возбудили отдельные лица, например, глава российской оппозиции Алексей Навальный, кроме того есть определенное количество дел, возбужденных против россии разными государствами, например, Украиной за аннексию Крыма в 2014 году, или Украиной и Нидерландами за падение гражданского самолета МН17 на Востоке Украины в том же году. «В Европейском Суде по правам человека на рассмотрении находятся, по меньшей мере, девять межгосударственных дел Украины против россии, недавнее дело стало десятым», - объясняет Камински. «В одном из дел (о Крыме), Суд принял решение относительно его приемлемости, что очень перспективно, и сейчас дело рассматривается по существу».

Россия продолжила свое вторжение, невзирая на требования Европейского суда по правам человека и Международного уголовного суда ООН. Любая юридическая победа Украины, кажется, должна остаться чисто символической, по крайней мере, на ближайший срок. Миланович считает также, что решения Суда не будут иметь никакого эффекта на текущее поведение россии. Но если россия осуществит переход к демократии в среднесрочный или долгосрочный период и будет стремиться снова интегрироваться в Совет Европы, уважение к действиям Европейского Суда по правам человека будет неотъемлемой частью этого процесса», - говорит он.

«Лично мои ожидания в отношении россии скорее пессимистичны», - соглашается Ковальски. «Она будет игнорировать судебные процедуры не только в Страсбурге, но и в других международных судах. Тем не менее, эти суды могут принимать свои решения, и я надеюсь, они так и будут делать. А неучастие россии в судебных процедурах будет показывать, что она является изгоем в международном сообществе. Но беспокоит ли это россию?»