Les bulletins d’information du matin détaillant le nombre de civils tués et blessés à cause de la guerre menée par la Russie contre l’Ukraine sont désormais monnaie courante. Depuis le début de l’invasion à grande échelle jusqu’au 10 août 2026, 18.438 décès de civils ont été officiellement recensés en Ukraine, dont 595 dans la région de Tchernihiv, tandis que le nombre de blessés s’élève à 50.045, dont 1.491 dans la région, selon les services de presse du Bureau du procureur général et du parquet régional.
Derrière tous ces chiffres se cachent de vraies personnes. Existe-t-il une indemnisation unique et universelle en cas de blessure ou de décès d’un civil dû aux hostilités ? Comment le gouvernement vient-il en aide aux civils blessés lors des attaques russes ? Peuvent-ils bénéficier de cette aide, et quels obstacles rencontrent-ils ?
Une blessure à la jambe et un éclat d’obus dans le dos
Olga Hobrenyak, une femme de 34 ans originaire de Tchernihiv, se souviendra à jamais de ces deux jours dans sa vie, les 16 et 17 mars 2022. À cette époque, la ville de Tchernihiv était privée d’électricité, de chauffage, d’eau et de moyens de communication. Les habitants devaient se tourner vers des bénévoles, des voisins et des connaissances pour obtenir le strict nécessaire à leur survie. Partout où des ravitaillements étaient distribués, des files d’attente se formaient.
Le matin du 16 mars 2022, le père d’Olga, Andriy Melashchenko, est allé faire des courses dans ce qui était autrefois la rue Dotsenko, aujourd’hui rue Sobornosti. Ce jour-là, les troupes russes ont ouvert le feu sur une file de personnes qui faisaient la queue pour du pain : 20 personnes ont été tuées, dont le père d’Olga, et 28 ont été blessées. Par la suite, la police judiciaire a annoncé que trois commandants d’unités militaires russes étaient mis en cause. Au 15 septembre 2026, selon le parquet régional de Tchernihiv, l’affaire est toujours en cours.
« Je me tenais près du magasin “Silpo”, au Grand Magasin Central. Un camion s’est arrêté : on y vendait du fromage et de la viande. Je me suis mise dans la file d’attente pour acheter quelque chose. Ma mère m’a appelée pour me dire que mon père avait été pris dans les bombardements. J’ai quitté la file d’attente et me suis mise à sa recherche. J’ai essayé d’appeler les hôpitaux, mais la liaison était mauvaise. Plus tard, grâce à des voisins et des connaissances, nous avons appris qu’il avait été transporté au deuxième hôpital de la ville et qu’il était mort au bloc opératoire. Mais je ne l’ai appris qu’après ma propre opération, un mois plus tard à Tcherkassy », se souvient Olga.
Le matin du 17 mars, Olga a en effet elle-même été blessée. Elle était allée recharger son téléphone portable au centre commercial « Children’s World », mais comme une file d’attente s’était rapidement formée, elle a décidé de rentrer chez elle, craignant une attaque. « Il était environ 10 heures du matin. Les bombardements ont commencé. Je passais juste devant la maternité de la rue Pirogov. Les Russes tiraient avec plusieurs lance-roquettes, et de nombreux obus tombaient. Au début, je me suis assise près des marches, puis un jeune homme assis près de l’entrée de la maternité m’a dit : “Viens par ici”. À peine avais-je commencé à monter que de petits éclats projetés par l’obus m’ont transpercé la jambe dans le haut de ma cuisse. Ce jeune homme m’a aidée et m’a portée jusqu’au sous-sol de cet immeuble de cinq étages, car les bombardements se poursuivaient. C’était vraiment dangereux dehors. »
Lorsque les bombardements ont cessé, une ambulance a emmené Olga à l’hôpital régional de Tchernihiv. D’après ses souvenirs, les médecins ont vérifié si elle avait des sensations dans la jambe. Ils devaient faire une radiographie et l’opérer immédiatement, mais il n’y avait pas d’électricité, ils n’ont donc rien pu faire à ce moment-là. « Je n’avais donc pas de diagnostic. Ils se sont contentés de nettoyer la plaie, de mettre une attelle et de m’installer dans une chambre d’hôpital. Je suis restée allongée là, probablement pendant environ quatre jours, sans être opérée. Différents médecins sont venus me voir. L’un d’eux a découvert que j’avais également un éclat d’obus dans le dos. Là encore, il n’y avait pas de radiographie, donc personne ne pouvait rien faire. Mais on disait qu’il fallait l’enlever avant qu’il ne “se déplace” davantage. Il est toujours là aujourd’hui, c’est un petit éclat, de deux millimètres sur deux. »
Olga a quitté Tchernihiv le 22 mars 2022 pour être opérée à Tcherkassy. Les médecins voulaient également retirer l’éclat d’obus de son dos, mais il était déjà « allé trop loin » ; il restera donc à l’intérieur de son corps pour toujours.
Depuis l’attaque et l’opération, la jambe droite d’Olga est plus courte de deux centimètres que la gauche, et elle doit suivre une rééducation constante avec un kinésithérapeute en raison de la douleur qu’elle ressent. Elle n’a pas obtenu le statut d’invalidité et paie donc tous ses traitements de sa poche. Elle affirme n’avoir reçu aucune aide de la part du gouvernement.
« Mon père a souffert pendant un mois, puis il est mort »
Yaroslav Malofeyenko, lui aussi, se souviendra toute sa vie de la matinée du 17 avril 2026. Cette nuit-là, la ville de Tchernihiv a été la cible d’une attaque massive menée par des drones russes. L’attaque s’est poursuivie jusqu’au petit matin, alors même que lui et son père, Volodymyr Malofeyenko, âgé de 69 ans, se préparaient à aller travailler. Ils habitaient l’un en face de l’autre, rue Partizanska.
Ce jour-là, Yaroslav a reçu un appel de sa mère. « Elle m’a dit : “Viens vite, ton père a été tué”. Je me suis précipité. Il était allongé par terre, il avait une blessure au cou, comme une blessure par balle ou un éclat d’obus, je ne savais pas laquelle. J’ai immédiatement appelé la police et une ambulance. »
Dans un premier temps, ils l’ont emmené au deuxième hôpital de la ville, puis à l’hôpital régional. « Il a fallu beaucoup de temps pour déterminer s’il y avait un corps étranger à l’intérieur de lui ou non. Ensuite, ils l’ont transféré en neurochirurgie. L’opération s’est bien passée, selon les médecins, mais personne ne donnait de garanties. »
D’après Yaroslav, les médicaments coûtaient très cher. Une perfusion coûtait 1.500 hryvnias (environ 30 euros), et il en fallait 40 le jour même. « C’était nécessaire pour empêcher la formation d’un hématome dans la moelle épinière. Nous avons sillonné toute la ville, en achetant une ou deux perfusions à la fois. Pendant deux jours, il a semblé se rétablir, mais le troisième jour, il a cessé de respirer par lui-même. On l’a mis sous respirateur. Jour après jour – quoi que nous fassions, quoi que fassent les médecins –, son état ne faisait qu’empirer. Mon père a souffert pendant un mois. Les deux dernières semaines ont été très difficiles pour lui et pour nous. Nous avons vu un être cher s’éteindre sous nos yeux. Il est décédé le 19 mai. Il aurait eu 70 ans dans un mois. Il n’a pas survécu. »
Yaroslav précise lui aussi que sa famille n’a reçu aucune aide gouvernementale.
Pas de programme d’indemnisation pour les décès ou blessures de civils
Il existe de nombreux cas similaires à ceux de Yaroslav et d’Olga en Ukraine. La loi ne prévoit aucune disposition concernant l’indemnisation des civils pour les préjudices causés à leur santé – voire leur décès – à cause des opérations militaires. « Il n’existe ni programme d’État ni procédure de financement. Autrement dit, il n’y a pas de versements comme ceux prévus pour le personnel militaire, qui reçoit un montant spécifique et dispose de motifs d’indemnisation », explique l’avocat Roman Tytikalo à Suspilne.
Pour Tytikalo, le ministère des Affaires sociales devrait rédiger la législation nécessaire, allouer des fonds dans le budget et soumettre un projet de loi au Parlement. Le Conseil des ministres pourrait également traiter cette question par le biais d’une résolution. « Cette question est constamment soulevée – on dit qu’elle doit être résolue – mais elle n’aboutit jamais à une mise en œuvre concrète. Le problème, c’est que tout passe par le Conseil des ministres et le ministère des Finances, qui invoquent généralement le manque de fonds. Ils envisagent tout sous cet angle, même si la question de la justice reste en suspens », a déclaré Tytikalo.
À ce jour, l’Ukraine ne dispose que d’un projet de proposition de loi émanant du ministère des Affaires sociales, de la famille et de l’unité pour le versement d’une aide financière unique aux familles des civils tués à cause de l’agression armée de la Russie. « Nous travaillons toujours sur ce projet car il est très difficile d’établir un lien de causalité prouvant qu’un décès a été directement causé par l’agression russe. La convention internationale stipule que c’est l’agresseur qui est responsable de tout préjudice. Mais pour mettre cela en œuvre – pour obtenir des réparations –, il reste encore beaucoup à faire », dit Valentina Kudin, directrice du département chargé des prestations de retraite, de l’élaboration de la politique des retraites, de l’assurance sociale et des personnes âgées au ministère ukrainien des Affaires sociales.
Au niveau de la région de Tchernihiv, Iryna Marchuk, directrice du département des Affaires sociales du conseil municipal de Tchernihiv, reconnaît qu’en août 2026, la collectivité locale de Tchernihiv ne dispose pas de programme de soutien destiné aux proches des civils tués à la suite de l’agression russe. Selon elle, cette question est régulièrement soulevée, mais l’obstacle, c’est le financement.
Quelles sont les obligations actuelles de l’État ?
À l’heure actuelle, les obligations de l’Ukraine envers les civils reposent sur des dispositions générales incluses dans les prestations de santé, pendant le traitement, et dans la fourniture des premiers secours, explique Kudin.
En cas d’invalidité d’un civil, « si une personne devient invalide à la suite d’un traitement, les civils peuvent compter sur une pension d’invalidité, à condition de disposer des antécédents d’assurance requis. Si une personne ne dispose pas de ces antécédents, elle bénéficie d’une aide sociale de l’État, pour laquelle elle doit faire la demande auprès de la Caisse de retraite », précise-t-elle.
En cas de décès d’un civil, l’Ukraine dispose d’une loi sur les services funéraires qui définit les étapes de l’aide apportée pour les obsèques, ajoute-t-elle. Les frais funéraires peuvent être pris en charge par les autorités locales, ou la famille du défunt recevoir soit 8.000 hryvnias (155 euros), soit deux ou trois fois le montant de la pension du défunt.
En cas de blessure d’un civil résultant d’hostilités militaires, les programmes gouvernementaux offrent des indemnités de congé maladie, des aides financières par l’intermédiaire du Service national de santé ukrainien, versées pendant la durée du traitement, ainsi qu’un programme de réadaptation pris en charge par le Fonds de protection sociale pour les personnes handicapées.
Pour Kudin, il est erroné de comparer la protection sociale du personnel militaire à celle des civils. « On n’est pas au même niveau que les militaires. Ils sont clairement exposés à des risques plus importants », affirme-t-elle.
Les civils blessés sur des sites d’infrastructures critiques
L’armée de la Fédération de Russie a commencé à lancer des attaques contre des infrastructures critiques à l’automne 2022. Le 10 octobre 2022, la Russie a lancé sa première frappe massive de missiles contre les infrastructures énergétiques et les villes ukrainiennes. Dans la région de Tchernihiv, les attaques visant les infrastructures critiques sont devenues systématiques à l’automne 2025.
Le 10 octobre 2025, deux employés du secteur de l’électricité, Anatoliy Savchenko, 47 ans, et Ruslan Deineha, 46 ans, ont été tués dans cette région. Par la suite, l’Ukraine a amélioré le dispositif d’aide financière ponctuelle aux victimes sur les sites d’infrastructures critiques. Le Conseil des ministres ukrainien a adopté une décision sur ce sujet en juin 2026.
Selon le site internet du ministère des Affaires sociales, le montant de cette aide forfaitaire unique s’élève à un million de hryvnias (19.500 euros) en cas de décès, et à 200.000 à 800.000 hryvnias (3.900 à 15.500 euros) en cas d’invalidité.
En cas d’accident du travail subi par un salarié, y compris dû à des opérations militaires, le Fonds de retraite d’Ukraine prend en charge les indemnités de congé de maladie à hauteur de 100 % du salaire moyen, une prime forfaitaire unique, dont le montant dépend du pourcentage de perte de capacité de travail, avec un plafond de 60.529 hryvnias (1.200 euros), ainsi qu’une indemnité mensuelle pour perte de revenus, d’un montant minimum de 3.328 hryvnias (65 euros) et maximum de 34.588 hryvnias (670 euros).
En cas de décès d’un salarié, sa famille perçoit une prime forfaitaire de 345.880 hryvnias (6.700 euros), ainsi qu’une prime forfaitaire de 69.176 hryvnias (1.350 euros) pour chaque personne à charge, et une allocation mensuelle pour la perte du soutien de famille, calculée sur la base des revenus du défunt et répartie entre les personnes à charge.
En outre, les victimes d’accidents du travail, y compris ceux résultant d’opérations militaires, peuvent bénéficier d’une indemnité mensuelle pour des services de soins à domicile, tels que des soins médicaux spécialisés à hauteur de 8.647 hryvnias par mois (170 euros), des soins permanents prodigués par un tiers à hauteur de 4.323 hryvnias par mois (84 euros) et une aide ménagère à hauteur de 2.161 hryvnias par mois (42 euros). Le Fonds de retraite prend également en charge le coût des fournitures de soins (produits sanitaires et d’hygiène, alimentation spéciale, vêtements ou chaussures adaptés).
Une loi distincte s’applique aux personnes travaillant dans les conditions les plus dangereuses, telles que les employés d’infrastructures critiques, les fonctionnaires et les agents des collectivités locales qui ont subi des blessures, des commotions cérébrales ou un handicap dans l’exercice de leurs fonctions au sein d’installations fréquemment soumises à des bombardements ou susceptibles d’être considérées par les forces armées de la Fédération de Russie comme des cibles prioritaires potentielles.
« Sois reconnaissante de pouvoir marcher »
Pour Tytikalo, les civils devraient au moins recevoir une certaine indemnisation pour les blessures dues aux bombardements, à l’instar des proches des civils décédés, et cela devrait devenir une priorité urgente pour l’État.
À l’heure actuelle, Olga dépense plusieurs milliers de hryvnias par mois pour préserver sa santé. Lorsqu’elle ne fait pas d’exercice, son corps « le lui fait savoir immédiatement » par des douleurs dorsales. Elle a commencé à consulter des médecins à Tchernihiv dès qu’elle a remarqué qu’elle appuyait toujours davantage sur une jambe. « Même quand je suis assise, je déplace la majeure partie de mon poids du côté auquel je suis habituée. Parce que pendant six mois, je n’ai pas du tout utilisé mon côté droit. Je suis allée voir l’un des chirurgiens orthopédistes de l’hôpital municipal n°1. Il m’a examinée, m’a dit que j’allais très bien, que ce n’était rien de grave, et m’a conseillé d’être ”reconnaissante de pouvoir marcher”. Ces mots m’ont vraiment marquée. »
En 2023, un médecin généraliste a conseillé à Olga de se soumettre à un examen médical et social afin de demander une reconnaissance d’invalidité. « Une fois de plus, je me suis retrouvée face à ce même médecin. Il m’a dit : “Je ne sais pas à quelle catégorie de handicap vous pourriez prétendre. Vous pouvez marcher ; vous avez une jambe. C’est comme ça que les gens vivent. Vous êtes en bonne santé », se souvient-elle. « Mais mon dos me fait toujours souffrir. Même aujourd’hui, parfois, quand je dors sur le dos, j’ai du mal à respirer. Tout cela est dû au fait qu’une de mes jambes est plus courte. Le moindre effort – comme porter des sacs de courses – exerce une pression sur mon dos. »
Elle a ensuite trouvé un autre chirurgien orthopédiste qui lui a conseillé de gagner un centimètre à l’aide de semelles orthopédiques dans une chaussure et lui a prescrit des médicaments. Après cela, elle a cessé de consulter les médecins du secteur public et a commencé à suivre des séances chez des kinésithérapeutes privés. « Mais cela coûte 1.500 hryvnias pour une séance de 40 minutes. Les séances chez un kinésithérapeute dans l’ouest de l’Ukraine, où je suis allée pendant environ trois mois, coûtent le même prix. La salle de sport coûte également de l’argent. »
Comment trouver l’argent pour financer l’indemnisation ?
Olga n’a jamais obtenu de reconnaissance d’invalidité. Personne ne lui a jamais parlé des programmes gouvernementaux, ni de ce à quoi elle pouvait prétendre. Des agents de la police judiciaire sont venus la voir pour recueillir sa déposition sur les circonstances de sa blessure et du décès de son père. Olga explique qu’on leur a dit que toutes ces informations étaient nécessaires en vue des futures réparations que l’Ukraine pourrait recevoir de la Russie. Une référence au mécanisme d’indemnisation et aux avoirs russes gelés à travers le monde.
Tytikalo conseille de contacter à nouveau le médecin de famille. « Je vois souvent des cas où des personnes font une demande pour ce type de prestations d’invalidité et les obtiennent. Avant tout, il faut fournir tous les documents médicaux nécessaires, que le médecin de famille télécharge dans la base de données. Il est possible que, dans certains cas particuliers, un médecin de famille puisse se montrer réticent à transmettre les documents et crée divers obstacles artificiels, par exemple en prétendant que certains documents ne sont pas nécessaires ou quelque chose de similaire. Mais en réalité, c’est très simple : il suffit de numériser tous ces documents. »
Yaroslav, pour sa part, dit que l’Unicef a aidé sa famille après le décès de son père. Au total, précise-t-il, sa famille a dépensé environ 100.000 hryvnias (environ 2.000 euros) pour le traitement de son père. « Les autorités locales ont alloué 1.000 hryvnias (environ 20 euros). Rien de plus. Nous avons demandé autour de nous, nous avons cherché des contacts, nous sommes allés partout, mais tout le monde nous a répondu : “Il n’existe pas de loi de ce genre ; nous ne pouvons rien faire.” »
Cet article a été réalisé grâce à un appui financier de la Fondation Hirondelle / Justice Info. Il s’agit d’une version abrégée d’un article plus long publié sur Suspilne.
