Le 6 mars, la Commission vérité et réconciliation norvégienne (CVR) a organisé une large audition au Parlement norvégien avec des représentants de différentes parties des peuples autochtones et des minorités nationales, les Sami, les Kven, les SkogFinn (Finlandais des forêts) et les Norvégiens finnophones. Cette audition coïncide avec des manifestations intenses qui ont eu lieu à Oslo la semaine dernière, lorsque des militants sami ont protesté contre l'inertie manifeste de l'administration norvégienne à donner suite au verdict rendu par la Cour suprême norvégienne dans une affaire concernant un projet d'éoliennes dans une zone d'élevage de rennes sami. Les militants sami parlent d'une crise de confiance. Une crise qui figure également parmi les principales préoccupations exprimées lors de l'audience de la CVR.
La décision d'établir une CVR sur les politiques d'assimilation menées à l'encontre des Sami, des Kven et des Norvégiens finnophones (les Skogfinn ont été ajoutés à la liste peu après l'entrée en fonction de la commission), a été prise par le Parlement norvégien au printemps 2018. Le mandat stipule que la commission est tenue de documenter les politiques d'assimilation historiques, d'enquêter sur les conséquences de l'assimilation jusqu'à aujourd'hui et de proposer des mesures pour contribuer à la réconciliation.
Au cours des cinq dernières années, la commission a effectué des recherches dans les archives, recueilli des témoignages et organisé des réunions avec différentes parties des communautés touchées dans tout le pays. L'audition du 6 mars s'inscrivait dans le cadre de la finalisation du rapport final de la CVR, qui sera remis au Parlement norvégien le 1er juin.
Préserver les langues et la culture
35 institutions, organisations et associations représentant diverses parties des communautés Sami, Kven, Skogfinn et Norvégiens finnophones ont répondu à l'invitation à participer à l'audition. La session, qui a duré 6 heures, a donné à chaque délégué 5 minutes pour présenter une réponse de son choix, avec la possibilité de remettre également une déclaration écrite plus longue. L'ensemble des 12 membres de la Commission était présent et pouvait poser des questions de clarification.
Les Kven, les Norvégiens finnophones et les Skogfinn ont été reconnus comme des minorités nationales en Norvège, lorsque le pays a ratifié en 1998 la Convention-cadre pour la protection des minorités nationales du Conseil de l’Europe de 1995. Cependant, un délégué Kven a évoqué la nécessité pour la Norvège de reconnaître les Kven comme un peuple autochtone, au même titre que les Sami et distinct des Norvégiens finnophones et des Skogfinn.
Les thèmes et suggestions choisis par les délégués attestent du fait que, bien qu'unis sous la bannière de la soumission aux politiques d'assimilation norvégiennes, les Sami, les Kven, les Skogfinn et les Norvégiens finnophones constituent des communautés différentes avec des trajectoires historiques différentes et, par conséquent, des besoins différents en termes de réconciliation.
Les efforts et les problèmes liés à la survie des langues sami, kven et finnoise, et à la renaissance du finnois des forêts sont un thème commun mentionné par plusieurs représentants. Bien que le droit de préserver leurs langues soit déjà garanti par la loi en Norvège, de nombreux représentants ont exprimé leur inquiétude quant au fait que sa mise en œuvre pratique est souvent très en retard par rapport à la loi.
Plusieurs représentants sami ont accordé une attention particulière à la nécessité de garantir la mise en œuvre des droits des Sami à la terre et aux ressources naturelles, qui, bien que reconnus comme essentiels à la poursuite des moyens de subsistance traditionnels des Sami, sont régulièrement soumis à la pression d'autres intérêts tels que le développement d'infrastructures vertes, de projets miniers et du tourisme.
Les représentants des communautés Skogfinn se sont préoccupés d'obtenir le soutien de l'État pour créer et maintenir des musées documentant et préservant leur histoire et leur culture. Certains ont noté que les différences entre les minorités et les Sami devaient être abordées en termes de réconciliation interne - à la fois au sein des communautés Sami, entre les Sami et les Kven et entre les Kven et les Norvégiens finnophones. Le concept de réconciliation interne a également été utilisé par la Commission de réconciliation du Groenland (2014-17).
Arrogance et ignorance de l'administration norvégienne
Une préoccupation semble unir presque tous les délégués : la plainte contre l'ignorance et parfois l'arrogance des administrateurs, des fonctionnaires et des bureaucrates norvégiens qui créent constamment des obstacles majeurs pour les Sami, les Kven, les Skogfinn et les Norvégiens Finnophones.
Les droits des Sami, des Kven, des Skogfinn et des Norvégiens finnophones sont protégés par le droit national et international adopté par la Norvège. Cependant, plusieurs des représentants rassemblés à l’audience ont mentionné l'absence de mise en œuvre automatique de ces droits. Une plainte qui concerne aussi bien l'administration de l'État que les municipalités locales et les districts.
Plusieurs représentants ont fait part de l'ignorance profonde ou de l'arrogance pure et simple à laquelle ils sont confrontés lorsqu'ils veulent faire valoir leurs droits, qu'il s'agisse de créer des musées, de veiller à ce que leurs enfants reçoivent un enseignement dans leur langue maternelle ou de poursuivre l'élevage traditionnel de rennes.
Comme l'ont mentionné plusieurs représentants, l'ignorance et l'arrogance témoignent du fait que, bien que les politiques de norvégianisation aient été officiellement abandonnées par le Parlement norvégien en 1963, ce processus est toujours omniprésent. Un certain nombre de représentants ont parlé du sentiment d'être constamment obligés de se battre pour que leurs droits soient appliqués, ce qui pèse sur la santé mentale de tous les groupes. Il en résulte une crise de confiance prononcée entre les peuples autochtones, les minorités nationales et l'État.
Manifestations récentes des Sami dans l'affaire Fosen
La crise de confiance est également un facteur clé dans la manifestation dite "Fosen" qui s'est déroulée à Oslo, où des activistes sami ont bloqué, le 23 février, l'entrée du ministère du pétrole et de l'énergie pour dénoncer une procédure bureaucratique apparemment infinie pour décider de la manière d'appliquer le verdict de la Cour suprême norvégienne dans l'affaire Fosen, 500 jours après la publication de l'arrêt.
L'affaire Fosen concerne la construction des parcs éoliens Storheia et Roan dans la région de Fosen, dans le comté de Trøndelag, qui se trouve au milieu d'une zone traditionnelle d'élevage de rennes sami. La Direction norvégienne des ressources en eau et de l'énergie a délivré une licence à ces parcs éoliens dès 2010. Cependant, le 11 octobre 2021, la Cour suprême a déclaré le permis invalide car il viole le droit à la culture du peuple autochtone sami dans la région de Fosen en vertu de l'art. 27 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques.
Malgré la décision du tribunal, les éoliennes ont continué à fonctionner jusqu'à présent. Les manifestants veulent donc faire pression sur le gouvernement pour qu'il prenne une décision sur la manière de traiter l'arrêt de la Cour suprême. La manifestation de Fosen a été qualifiée de "nouveau conflit de l'Alta", en référence aux manifestations qui ont eu lieu en Norvège à la fin des années 1970 et au début des années 1980 à propos de la construction d'une centrale hydroélectrique sur la rivière Alta, dans le Finnmark.
Il existe quelques différences importantes. Dans les années 1980, la Cour suprême avait tranché en faveur du gouvernement et la construction avait été achevée. Mais le conflit a permis de faire progresser les droits du peuple sami en Norvège, dont les étapes importantes de la loi sur les Sami en 1987, la création du Parlement sami en 1989 et la loi sur le Finnmark en 2005, qui a renforcé les droits des Sami à utiliser la terre et l'eau dans le comté du Finnmark. La Norvège a également ratifié la convention n° 169 de l'Organisation internationale du travail sur les droits des peuples indigènes et tribaux en 1990. Rien de tout cela ne se serait probablement produit sans le conflit d'Alta.
Les manifestations de Fosen témoignent d'une crise de confiance entre les Sami et l'État norvégien, puisque certains estiment désormais qu'ils ne peuvent pas compter sur le gouvernement pour appliquer la décision de la Cour suprême concernant les droits des Sami. Les manifestants ont mis fin à leur mouvement après que le gouvernement norvégien a publiquement exprimé ses regrets, admis qu'une violation continue des droits de l'homme avait effectivement lieu et promis de prendre rapidement des mesures dans cette affaire.
En attendant le rapport final de la Commission vérité et réconciliation
Bien que l'actuelle Commission vérité et réconciliation, le conflit d'Alta et la manifestation de Fosen ne soient pas directement liés, la récente manifestation aura néanmoins des répercussions sur le succès de la CVR. D’ailleurs, la manifestation du 23 février au 2 mars a trouvé un écho lors de l'audition du 6 mars.
La crise de confiance et la nécessité de créer une nouvelle relation entre l'État et les Sami, les Kven, les Norvégiens finnophones et les Skogfinn constituent un message clé pour tous les délégués présents à l'audience. Cette nouvelle relation doit s'appuyer sur la connaissance et l'acceptation par les Norvégiens des politiques d'assimilation préjudiciables, sur l'équité entre les parties, sur un dialogue sincère et honnête et sur la mise en œuvre automatique des droits déjà garantis par la législation norvégienne.
La CVR a été nommée par le Parlement norvégien en tant que commission d'enquête, une mesure rare, prise lorsque le Parlement convient qu'une enquête est impérative. Ce statut signifie aussi que le Parlement norvégien ne peut pas se contenter d'ignorer les conclusions de la CVR, mais qu'il est tenu de traiter son rapport final sur le plan politique.
Le président de la commission, Dagfinn Høybråten, a déclaré à plusieurs reprises que le rapport contiendrait des conclusions et des recommandations qui seraient difficiles à accepter par la société norvégienne dans son ensemble. Vu le message général issu de l'audition, il est probable que le rapport final de la CVR aborde la question de la crise de confiance et des moyens de la résoudre. Dans une démocratie comme la Norvège, qui repose sur des niveaux élevés de confiance entre les citoyens et l'État, cela risque de susciter une certaine controverse.
